湖南省商務(wù)廳

2016年1月15日

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實《商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)工作的實施意見》和《湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》，積極引導(dǎo)社會成員增強誠信意識，營造良好興商環(huán)境，努力服務(wù)全省開放型經(jīng)濟和商務(wù)事業(yè)跨越發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

以健全信用制度和建立政府主導(dǎo)的行政管理信息共享機制為基礎(chǔ)，以建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進(jìn)平臺建設(shè)、誠信文化建設(shè)、行業(yè)信用和建立市場化信用評價機制為支撐，爭取用5年或更短的時間，著力構(gòu)建“有信可查、守信激勵、失信必究、市場規(guī)范”的商務(wù)領(lǐng)域信用體系。

三、主要任務(wù)

第一，實現(xiàn)三個“全覆蓋”。

（一）信用信息的歸集全覆蓋

在對從事經(jīng)營活動的公民、法人和其他經(jīng)濟組織等市場主體依法履行管理、服務(wù)職責(zé)的過程中，及時、全面、準(zhǔn)確地歸集市場主體獲得行政許可、備案、表彰獎勵、受到行政處罰的信息，以及其他能夠反映市場主體信用狀況的各類信息，建立市場主體信用檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫。

（二）信用信息的公示全覆蓋

一是建立規(guī)范的信用信息平臺。按照省政府、商務(wù)部分別制訂的信用信息的歸集、公示、推送等標(biāo)準(zhǔn)，建立符合工作要求的信用信息平臺。

二是及時公布信用信息。各級商務(wù)主管部門對各類信用信息在做出決定之日起7個工作日內(nèi)予以公示。

三是建立信用信息共享機制。各級商務(wù)主管部門通過本級政府門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站等媒體向社會全面公示信用信息。并將歸集的信用信息推送至“湖南省信用信息共享平臺”、商務(wù)部“商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息交換共享平臺”、以及“信用湖南”網(wǎng)。

（三）信用信息的使用全覆蓋

一是切實核查市場主體的信用記錄。充分利用“湖南省信用信息共享平臺”、商務(wù)部“商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息交換共享平臺”和“信用湖南”網(wǎng)所記錄的市場主體信用信息以及第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用記錄或信用報告，實施對市場主體的信用審查，充分發(fā)揮信用信息對市場主體的監(jiān)管效能。

二是在行政管理中將企業(yè)的信用狀況作為前置條件。在日常監(jiān)管、行政審批和許可、財政專項資金安排和表彰評優(yōu)等工作中，應(yīng)當(dāng)對沒有違法違規(guī)記錄的市場主體，給予便利或獎勵。

三是市場主體進(jìn)行信用分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實守信激勵、失信懲戒制度，做好守信紅名單和失信黑名單公示，對有違法違規(guī)記錄的市場主體加強監(jiān)督管理，對被列入黑名單的市場主體采取失信懲戒聯(lián)動措施。

第二，把握三個“重點”。

（一）重點加強重大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的信用建設(shè)

一是對商貿(mào)服務(wù)違法行為建立信用記錄，完善12312消費者投訴舉報資訊平臺功能，加大對違法行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光。

二是加強外貿(mào)、外經(jīng)、外資等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。

三是加強電子商務(wù)領(lǐng)域和會展領(lǐng)域信用建設(shè)。建立電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營主體信用記錄。推動電子商務(wù)平臺建立健全網(wǎng)上交易信用記錄和信用評估制度。建立完善展會主辦機構(gòu)、從業(yè)人員信用檔案，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信用信息交換共享。

（二）重點發(fā)揮社團組織的作用

一是強化行業(yè)自律。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)，推動行業(yè)內(nèi)誠信自律和內(nèi)外部信用信息共享，強化對失信違約行為的約束。

二是建立會員企業(yè)誠信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，制作發(fā)布企業(yè)信用“紅黑榜”，組織部分有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)商協(xié)會建立信用信息共享機制。

三是加強對會員企業(yè)的指導(dǎo)。開展對會員企業(yè)信息服務(wù)和信用管理知識培訓(xùn)，推動行業(yè)內(nèi)骨干商貿(mào)企業(yè)設(shè)立信用管理機構(gòu)，對客戶資信、應(yīng)收賬款、員工信用檔案等進(jìn)行管理，降低交易風(fēng)險。

（三）重點營造商務(wù)誠信文化環(huán)境

繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”活動，組織當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)商協(xié)會、商貿(mào)流通企業(yè)積極參與。開展形式多樣的誠信企業(yè)宣傳推廣活動，樹立誠信企業(yè)典范。繼續(xù)開展“誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建”等主題活動。各級商務(wù)主管部門要重點抓好誠信經(jīng)營示范店、示范街、示范市場的創(chuàng)建。各協(xié)會、學(xué)會要積極開展行業(yè)信用建設(shè)工作，結(jié)合行業(yè)特點，制訂本行業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，樹立典型，加大對“誠信經(jīng)營”示范單位的宣傳推廣力度。對符合條件的企業(yè)、街、市場授予 “誠信經(jīng)營”示范店（企業(yè)、街、市場）標(biāo)牌，要使創(chuàng)建活動成為我省商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的抓手和企業(yè)追求的信譽品牌。

第三，力求三個“突破”。

（一）在建立市場化綜合信用評價機制上求突破

在零售、餐飲、居民服務(wù)等大眾消費領(lǐng)域，引導(dǎo)購物中心、商業(yè)綜合體、網(wǎng)絡(luò)零售及電視購物等平臺企業(yè)，建立完善基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業(yè)信用評價機制。同時，在批發(fā)、物流等貿(mào)易流通領(lǐng)域，引導(dǎo)商品批發(fā)市場、物流園區(qū)、電子商務(wù)平臺等商圈企業(yè)，建立對入駐商戶和上下游企業(yè)的信用評價機制，制作發(fā)布商圈失信企業(yè)“黑名單”和誠信企業(yè)“紅名單”，倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。

（二）在建立第三方專業(yè)信用評價機制上求突破

鼓勵信用保險公司、商業(yè)保理公司建立以應(yīng)收賬款為核心的企業(yè)信用交易記錄，完善企業(yè)交易信用評價機制。鼓勵具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)建立健全企業(yè)信用檔案，開展電子商務(wù)信用評估與認(rèn)證，幫助企業(yè)有效識別和防范信用交易風(fēng)險。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。

（三）在發(fā)展信用經(jīng)濟上求突破

一是規(guī)范發(fā)展單用途預(yù)付卡市場，繼續(xù)做好發(fā)卡企業(yè)備案和預(yù)收資金日常管理，開展常規(guī)執(zhí)法檢查。二是支持商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)和融資。三是鼓勵有條件的零售企業(yè)面向消費者開展信用消費，支持零售企業(yè)與銀行、保險機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)合作開展耐用消費品信用消費業(yè)務(wù)，開發(fā)新的信用消費模式，培育新的消費增長點。