1月26日上午，貴州省第十二屆人民代表大會第三次會議在貴陽開幕。省長陳敏爾代表省人民政府向大會作《政府工作報告》�！秷蟾妗贩譃槿�大部分：一、2014年政府工作回顧；二、2015年政府工作目標和全面深化改革、全面推進依法行政的主要任務；三、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作。

    《報告》指出，我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，增長10%；一般公共預算收入增長12%左右；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人，九年義務教育鞏固率達到85%。

    《報告》還提出了2015年我省要辦好的十件民生實事。

    全面深化六項改革

    1、緊盯壯大實體經(jīng)濟深化改革

    實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度；完善國有企業(yè)負責人薪酬制度。建立健全全省統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓統(tǒng)一交易。

    2、緊盯擴大投資消費深化改革

    實施煤炭資源稅從價計征改革。結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準并建立正常調(diào)整和增長機制。健全最低工資標準調(diào)整機制，同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助和個人繳費標準。

    3、緊盯推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化改革

    啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。完成9個省級試點縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，深化水務一體化改革。建立貧困縣約束退出機制，開展貧困縣“減貧包干”試點。

    4、緊盯開放型經(jīng)濟發(fā)展深化改革

    爭取與珠三角區(qū)域建立通關(guān)互認機制。對引進的外商投資項目和國內(nèi)外500強企業(yè)投資項目實行臺帳管理制度。積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。

    5、緊盯生態(tài)文明建設深化改革

    啟動清水江等流域生態(tài)文明制度改革，實施8大流域環(huán)境保護河長制。

    編制自然資源資產(chǎn)負債表。完成生態(tài)保護紅線劃定工作。推廣排污權(quán)交易。出臺林業(yè)生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治問責辦法。

    6、緊盯社會事業(yè)發(fā)展深化改革

    出臺教育綜合改革方案和支持高校加快改革發(fā)展意見，制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，積極推進城市公立醫(yī)院改革試點。制定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推進司法體制改革試點。

2015年十件民生實事

    1.10個縣、160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，完成780個貧困村整村推進。

    2.“3個15萬元”政策帶動就業(yè)10萬人，公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。實施錦繡計劃，培訓繡娘1萬人。

    3.實施地質(zhì)災害三年綜合治理行動計劃，今年盡早完成238所學校地質(zhì)災害治理。

    4.繼續(xù)壓縮5%行政經(jīng)費用于教育“9+3”計劃。新建1000個標準化農(nóng)村留守兒童之家。建設600個農(nóng)村幼兒園。

    5.實施130所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設工程。新建50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站、500個村級計生服務室。

    6.開工城鎮(zhèn)保障性住房50.2萬套、竣工17萬套，改造農(nóng)村危房35萬戶，建成扶貧生態(tài)移民房3.5萬套、搬遷15萬人。

    7.城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高10%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政府補助標準提高到380元，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到20萬元。建立一級重度殘疾人護理補貼制度，每人每年補助600元。

    8.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設，新增養(yǎng)老服務床位3.5萬張。

    9.建成30個示范小城鎮(zhèn)污水處理設施，實現(xiàn)所有縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)直傳。

    10.新增2萬個治安監(jiān)控攝像頭、3000個智能報警點。

    經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標

    地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，增長10%；糧食總產(chǎn)量1100萬噸；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右；服務業(yè)增加值增長11%；固定資產(chǎn)投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20%左右。

    一般公共預算收入增長12%左右；工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟比重分別提高到36%、42%、50%和69%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右。

    城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；減少貧困人口130萬人；居民消費價格漲幅控制在3%左右；九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段、高等教育毛入學率分別達到85%和30%，科技貢獻率超過45%；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)；節(jié)能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內(nèi)。

    政府工作總體要求：“六個更加”

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和全省經(jīng)濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)、堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，深入實施主基調(diào)主戰(zhàn)略，大力實施開放帶動創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重深化改革開放，更加注重發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，更加注重防控債務風險，更加注重強化民生保障，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康又好又快發(fā)展。

    政府自身建設

    全面推進依法行政方面，加快打造法治政府。全面取消我省自行設立的行政審批、備案、登記事項，全面取消于法無據(jù)的行政事業(yè)性收費，全面取消違法違規(guī)或影響公平競爭的優(yōu)惠政策。嚴格控制政府性樓堂館所建設，嚴格控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量，完成全省機關(guān)公務用車制度改革。

    探索建立領(lǐng)導干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。強化對不履行或濫用行政權(quán)力的曝光和問責，堅決查處權(quán)錢交易等腐敗案件。開展省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理試點，加快實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等審計全覆蓋。重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領(lǐng)域信息。

 2015年 抓好“九大重點”

    擴大開放 貴州擁抱全球

    力爭貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)通過國家驗收，加快《中瑞自由貿(mào)易協(xié)定》貴陽示范園建設。完成貴陽航空口岸改造，培育畢節(jié)、銅仁、興義等航空口岸。爭取開通黔渝新歐貨運專列。重點加強與瑞士、韓國、臺灣等區(qū)域交流合作。貨物進出口總額130億美元。引進省外到位資金7000億元。實施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進行動,全省人才總量達到335萬人。

    新興產(chǎn)業(yè) 完成投資4600億

    圍繞推進新型工業(yè)化，我省將積極培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)并完成投資4600億元。其中以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，將推動貴陽建設全國首個免費Wi-Fi城市。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元。

    以大健康為目標的醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值470億元。以綠色有機無公害為標準的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)讓旅游總收入增長20%以上。以節(jié)能環(huán)保低碳為主導的新型建筑建材業(yè)讓建筑業(yè)增加值增長18%以上。

    新型城鎮(zhèn)化 改造棚戶區(qū)城中村

    圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，大力加強綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。力爭通過幾年努力，促進我省約300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導約500萬人就近就地城鎮(zhèn)化，改造約450萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、城郊村，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局。

    培育黔中城市群，提高貴陽首位度，突出生態(tài)環(huán)境建設，實施“十河百湖千塘”等一批環(huán)境工程，完成投資600億元。實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，完成投資300億元以上。

    抓好民生工程 增進人民福祉

    實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃和“雙百工程”，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生、婦女創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)，積極幫助困難群體和特殊人群就業(yè)。

    健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善保障性住房分配管理辦法，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。加快建立經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度，完善臨時救助制度。

    確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，加快建立統(tǒng)一的社會信用代碼和信用信息平臺。加強食品藥品監(jiān)管。保障基本民生價格穩(wěn)定。

    擴大投資 完成固投1.5萬億

    力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資1.5萬億元左右，其中民生工程投資800億元。

    力爭民間投資7400億元，中央新增補助200億元。完成社會消費品零售總額2960億元。貫通滬昆客專貴陽至長沙段，鐵路營業(yè)里程突破3000公里，高速公路通車里程突破5100公里，實現(xiàn)縣縣通高速公路。新增通村瀝青（水泥）路1.5萬公里。新開加密航線30條。

    開工40座骨干水源工程，新增解決300萬農(nóng)村人口及學校師生飲水安全問題。

    出省帶寬突破3000Gb/s，金融機構(gòu)貸款余額達到1.45萬億元。

    生態(tài)文明先行 多彩貴州拒絕污染項目

    強化集中式飲用水源地、自然保護區(qū)和濕地保護，編制實施草海生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃。實施大氣污染防治行動計劃，確保貴陽等大中城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提升。推進工業(yè)節(jié)能五大攻堅計劃，加強工業(yè)“三廢”和礦產(chǎn)資源綜合利用，淘汰一批落后產(chǎn)能。

    實施環(huán)境污染治理設施建設三年行動計劃和綠色貴州三年行動計劃，掀起造林綠化新高潮。營造林400萬畝，治理石漠化1000平方公里、水土流失2300平方公里，森林覆蓋率提高到50%。

    發(fā)展教育醫(yī)療 推進社會事業(yè)發(fā)展

    繼續(xù)實施教育“9+3”計劃，大力實施基本普及15年教育計劃，完成中職“百校大戰(zhàn)”。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)標準化和全科醫(yī)生隊伍建設。推進三甲醫(yī)院創(chuàng)建，鼓勵社會辦醫(yī)，完善基本藥物制度，開展農(nóng)民跨省就醫(yī)費用結(jié)報試點。

    加快全民健身設施建設。推進“平安貴州”建設。

    推進重點平臺 投資5個100

    聚焦“5個100工程”項目內(nèi)容建設，完成投資5190億元。推動100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，完成投資3500億元。增強100個示范小城鎮(zhèn)生機活力，注重示范引領(lǐng)和輻射帶動。提高100個城市綜合體品質(zhì)品位。建成100個主導功能建筑，提升100個重點旅游景區(qū)內(nèi)涵魅力。

    建成一批“多式零距離換乘”交通樞紐，加快多式聯(lián)運無縫銜接。

    扶貧開發(fā)：農(nóng)村美 農(nóng)民富

    全力做好“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作。讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。實施好糧食增產(chǎn)工程和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目，加快西南糧食城等糧食物流園區(qū)建設。

    發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流等為主體的第三產(chǎn)業(yè)。開展人均收入超過萬元、集體經(jīng)濟收入超過百萬元的“雙超村”創(chuàng)建活動。

 2014年 貴州大突破

    2014年，我省堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，多項工作取得重大突破，呈現(xiàn)新的亮點。

    固投增速全國第一

    地區(qū)生產(chǎn)總值9251億元、人均4295美元，增長10.8%，增速連續(xù)四年居全國前列。固定資產(chǎn)投資增長23.6%，增速排全國第1位。財政總收入2132億元，一般公共預算支出3542億元，均提前一年實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃翻番目標。全面小康實現(xiàn)程度達到76.4%。

    重大改革近百項

    完成99項重大改革任務，實施9個國家級改革試點。省級行政許可事項、非行政許可審批事項分別比2011年減少69%和91%，市場主體、注冊資本分別比上年增長22%和41%。

    五大產(chǎn)業(yè)增長快

    與時俱進提出轉(zhuǎn)型發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”，大數(shù)據(jù)、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風生水起，新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。電子信息、醫(yī)藥、建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長62%、15%和20.2%，旅游總收入增長22.2%。

    四千公里高速路通車

    貴州進入“高鐵時代”，鐵路營業(yè)里程超過2490公里。開工環(huán)貴州高速公路，出省鐵路、高速公路通道增至21個。高速公路通車里程突破4000公里，通高速公路縣增至79個。

    通航機場實現(xiàn)9個市州全覆蓋。民航進出港旅客突破1400萬人次，增速排全國第1位。

    農(nóng)業(yè)增加值增速第一

    “三農(nóng)”面貌發(fā)生新變化。農(nóng)業(yè)增加值增速排全國第1位，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)近五年新高，糧經(jīng)作物面積比達41∶59。

    減少貧困人口170萬人，農(nóng)民收入增長高于經(jīng)濟增長。

    5個100投資超4千億

    “5個100工程”作為主載體，完成投資4863億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增企業(yè)2260戶。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建成商品化種植基地796萬畝。城市綜合體投入使用43個。新增國家生態(tài)旅游示范區(qū)2個。

點擊提案：

    政協(xié)委員進言“菜籃子”工作——增加專業(yè)菜地 保障蔬菜供應

    近年由于城市的擴張，城郊的農(nóng)田和菜地逐步減少，但市場需求卻在逐漸增長。今年“兩會”上，貴州省政協(xié)兩位委員的提案同時提到我省專業(yè)菜地建設問題，建設專業(yè)菜地能否保障蔬菜供應，進而穩(wěn)定菜價？政協(xié)委員和農(nóng)業(yè)專家都有話說。

    提案點擊：菜地消失致菜價偏高

    在昨日的政協(xié)分組討論中，鄭久平和李永生兩位委員的提案，共同關(guān)注了貴州省專業(yè)菜地建設的問題，由專業(yè)菜地引出的蔬菜保供和菜價等問題讓委員們熱議。

    省政協(xié)委員鄭久平在提案中寫道，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，原來農(nóng)村的一部分生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為消費者，對蔬菜的需求逐年加大。一方面，城市蔬菜需求年年遞增；另一方面，菜地加速消失，如貴陽市近年來專業(yè)菜地減少3.5萬畝，占總量的27.1%。為此，鄭久平建議應編制全省城鎮(zhèn)專業(yè)菜地建設規(guī)劃和方案，同時將專業(yè)菜地劃入永久基本農(nóng)田進行保護。

    省政協(xié)委員李永生則表示，目前貴州省專業(yè)蔬菜基地仍存在項目整合不夠，技術(shù)力量薄弱、品種單一、季節(jié)產(chǎn)量失衡等問題。李永生在提案中建議，應當建好蔬菜基地，實施蔬菜規(guī)模化種植、專業(yè)化生產(chǎn)，滿足城市居民生活需要。

    部門聲音：還差50萬畝專業(yè)菜地

    貴州省農(nóng)委果蔬站副站長袁建琦介紹，我省大宗蔬菜的生產(chǎn)和供應能力較強，但到了冬季日照不足時，一些蔬菜就要從海南等地引進。

    “從外地只能引進白菜、蘿卜等大宗蔬菜，一些貴州人的‘特殊口味’，如折耳根和芫荽等，就必須由專業(yè)菜地提供�！痹�建琦說，專業(yè)菜地不但可種植特需蔬菜，還可種植大宗蔬菜和蔥蒜等香細菜。

    資料顯示，2012年我省城市保供人口1268.5萬人，保供專業(yè)菜地面積25.9萬畝，人均0.02畝。由于貴州是蔬菜優(yōu)勢區(qū)，按全省城鎮(zhèn)常住人口2000萬計算，人均專業(yè)菜地面積應達0.04畝，專業(yè)菜地應達80畝，尚需增加50萬畝左右。

    省農(nóng)委研究員張紹剛介紹，保供確實是穩(wěn)定菜價的措施之一，但菜價問題涉及多方面�！肮┬桕P(guān)系、菜地面積、天氣狀況、運輸費用等都會影響菜價。”張紹剛認為，要保障蔬菜供應和穩(wěn)定菜價，增加專業(yè)菜地建設就是其中的一個環(huán)節(jié)。

    市場反應：增蔬菜基地 菜價或降

    據(jù)了解，2015年，貴陽還將在花溪、息烽、開陽和清鎮(zhèn)等地建立10個標準化蔬菜基地，保障貴陽市蔬菜供應能力。

    貴陽市農(nóng)委蔬菜技術(shù)推廣站副站長陳德軍介紹，10個蔬菜基地的總面積預計在萬畝以上，首先建立的4個基地每個不低于500畝，預計10個標準化蔬菜基地將在今年內(nèi)全部建成。

    要降低菜價，除了增加蔬菜基地外，打通市場流通環(huán)節(jié)同樣是關(guān)鍵一環(huán)。

    2015年1月11日，貴陽雙龍農(nóng)副產(chǎn)品集散中心開業(yè)，原本貴陽最大的農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場——地利農(nóng)產(chǎn)品物流園一家獨大的局面得到緩解。批發(fā)商和供應商有了更多選擇，市場有望走向良性競爭，對降低菜價有好處。

代表聲音：

    貴州擬建西南最大石材交易中心，代表提議：將石材打造成貴州第六張名片

    在昨天下午的代表團分組會議中，來自安順代表團的人大代表，安順市鎮(zhèn)寧縣縣委副書記、縣長潘登嶺提出，一直以來，貴州很多地區(qū)石化嚴重，石頭一直是發(fā)展的瓶頸。但貴州同時也擁有這豐富的石材資源。依托石材資源貴州應積極“點石成金”，將石材打造成為貴州“第六張名片”。

    據(jù)潘登嶺介紹，一直以來，人們都把石頭作為貴州發(fā)展的瓶頸，土地石漠化也始終困擾著很多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但面對這樣的情況，我們應該如何“點石成金”，讓“石頭開出花”，是大家都應該積極思考的問題。安順作為黔中腹地，石材十分豐富，鎮(zhèn)寧更是石材資源大縣。據(jù)不完全估計，全縣有裝飾性大理石等石材資源約20億立方米，分布在全縣十余個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，分布范圍較廣，儲量較大。

    在上世紀八十年代，鎮(zhèn)寧米黃大理石曾以“中國米黃”的稱號在國內(nèi)外石材領(lǐng)域享譽一時。但由于產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)水平、發(fā)展戰(zhàn)略、運輸成本等方面原因，多年來鎮(zhèn)寧石材產(chǎn)業(yè)僅是以荒料、粗加工板材等產(chǎn)品銷售為主，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，自我發(fā)展能力低，鎮(zhèn)寧石材未能得到很好的發(fā)展。

    坐擁資源優(yōu)勢，卻未發(fā)揮出最大的價值。針對這一問題，近年來鎮(zhèn)寧縣、安順市都加大了石材產(chǎn)業(yè)招商引資、資源開發(fā)的力度，省政府及相關(guān)領(lǐng)導也十分重視。有專家提出將石材打造成為“貴州省第六張名片”。

    目前，安順市正在以鎮(zhèn)寧縣豐富的石材資源為基礎，以六鎮(zhèn)高速匝道口為中心，規(guī)劃方圓6平方公里的區(qū)域。依托縣內(nèi)兩家龍頭企業(yè)，將鎮(zhèn)寧建材產(chǎn)業(yè)園打造成集生產(chǎn)加工、設備制造、商貿(mào)物流、工程設計及施工為一體的西南地區(qū)最大的石材交易中心。該區(qū)域建成后，將力爭實現(xiàn)2020年達到300億產(chǎn)值，2030年打造為貴州全新的1000億元園區(qū)的目標。