多彩貴州網(wǎng)訊(本網(wǎng)記者汪明剛)　3月16日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，教育部部長(zhǎng)陳寶生就熱點(diǎn)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。“老師絕不允許課上不講課下講”，成為今天各家媒體爭(zhēng)相報(bào)道的熱門金句。在談到為學(xué)生減負(fù)時(shí)，他認(rèn)為要從五個(gè)方面共同努力：學(xué)校減負(fù)，校外減負(fù)，考試評(píng)價(jià)減負(fù)，老師教學(xué)減負(fù)，家長(zhǎng)和社會(huì)減負(fù)。

　　他說(shuō)：“老師要按照大綱足額授課，絕不允許課上不講課下講、課上少講課后講，甚至鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生參加培訓(xùn)�！�

(圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò))

　　近年來(lái)，一些面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“奧數(shù)班”、“提升班”等“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，使得學(xué)生減負(fù)淪為空談，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。在影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序的同時(shí)，野蠻生長(zhǎng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為當(dāng)下教育界不能承受之重，到了不得不治理的時(shí)候。

　　前不久，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳、國(guó)家工商總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，決定聯(lián)合開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，針對(duì)部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的無(wú)證無(wú)照、超綱教學(xué)、組織競(jìng)賽等問(wèn)題開展專項(xiàng)治理，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。

　　此舉一出，包括學(xué)生、家長(zhǎng)和教育從業(yè)者紛紛點(diǎn)贊支持。

　　培訓(xùn)亂象緣何存在

　　隨著80后、90后家長(zhǎng)平均受教育水平的提高，現(xiàn)在的家長(zhǎng)與以往的家長(zhǎng)在育兒觀念上也產(chǎn)生巨大的區(qū)別，對(duì)孩子的關(guān)注也更全面，對(duì)孩子的期望值更高。伴隨著高期望而來(lái)的，除了當(dāng)下很多家長(zhǎng)不斷拔高的育兒焦慮，還有在教育方面“不甘人后”的自我意識(shí)。

　　這類家長(zhǎng)開始選擇提前學(xué)習(xí)新知識(shí)的方式提高孩子成績(jī)，而那些本來(lái)不想給孩子增加負(fù)擔(dān)的家長(zhǎng)，也被裹挾進(jìn)各類培訓(xùn)班。由于害怕自己孩子會(huì)掉隊(duì)，于是補(bǔ)課的人越來(lái)越多，再加上部分機(jī)構(gòu)和老師追求利益推波助瀾，使超前超綱補(bǔ)課成為普遍現(xiàn)象，各類大大小小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(班)也愈發(fā)紅火起來(lái)。

　　但也有家長(zhǎng)表示，孩子選擇培訓(xùn)班的“超綱課程”是因?yàn)樵趯W(xué)校的課堂上“吃不飽”。就現(xiàn)狀而言，老師在教學(xué)時(shí)進(jìn)度肯定要照顧大多數(shù)孩子的水平，有一些學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，知識(shí)領(lǐng)會(huì)快，學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生，因此轉(zhuǎn)而選擇去校外培訓(xùn)尋求“超常規(guī)”的提升之道。

　　家長(zhǎng)的“搶跑”心理，使課外補(bǔ)習(xí)提升得以不斷壯大聲勢(shì)、擴(kuò)大規(guī)模，繼而反向給家長(zhǎng)和學(xué)生戴上了難以放下的枷鎖，甚至讓教育陷入“課內(nèi)減負(fù)、課外加負(fù)”的層層怪圈。

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　　利益背后隱患滋生

　　正是因?yàn)橛袕?qiáng)烈的市場(chǎng)需求，教育培訓(xùn)業(yè)作為朝陽(yáng)行業(yè)，在各地遍地開花。以貴陽(yáng)市為例，近年來(lái)，各類品牌化、規(guī)�；�、集團(tuán)連鎖型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛入筑，成立較早的本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷壯大，連鎖門店遍及省內(nèi)各市州。

　　更讓人擔(dān)憂的是，由于這塊“蛋糕”過(guò)于誘人，各類藏身在學(xué)校邊上的小店面、擁擠的寫字樓內(nèi)或有消防設(shè)施隱患的住宅小區(qū)里中的微型和個(gè)人培訓(xùn)班如雨后春筍般涌現(xiàn)，使得入行門檻低、從業(yè)人員水平參差不齊等行業(yè)不良現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。

　　一直以來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是多頭審批，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”的原則，很多機(jī)構(gòu)由于職能交叉出現(xiàn)了監(jiān)管的“真空”。一部分教育機(jī)構(gòu)只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有辦學(xué)許可證，一些小型教育機(jī)構(gòu)甚至無(wú)證無(wú)照，超范圍經(jīng)營(yíng)，根本沒有招生資格。尤其是微型和個(gè)人培訓(xùn)班甚至僅需幾張桌椅、一塊黑板便可“教書育人”，根本無(wú)法談及監(jiān)管，更無(wú)法保障學(xué)生家長(zhǎng)的切身利益。

　　治理行動(dòng)意欲何為

　　教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，這對(duì)彌補(bǔ)監(jiān)管的“真空”無(wú)疑是有力的推動(dòng)。

　　近日，教育部部長(zhǎng)陳寶生做客中國(guó)政府網(wǎng)《部長(zhǎng)之聲》時(shí)表示，這次治理行動(dòng)，就是要整頓規(guī)范教育秩序，減輕中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，主要是校外負(fù)擔(dān)這一塊。這項(xiàng)措施并不是要關(guān)閉校外培訓(xùn)市場(chǎng)，而是針對(duì)教育培訓(xùn)秩序而采取的，只是整頓違規(guī)的、增加負(fù)擔(dān)、擾亂培訓(xùn)市場(chǎng)的部分。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，治理的內(nèi)容主要是：第一，在法規(guī)層面上，主要是查違規(guī)，就是查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。第二，在硬件層面上，主要是查安全。第三，在教學(xué)層面上查大綱，主要針對(duì)應(yīng)試導(dǎo)向的學(xué)科類培訓(xùn)。第四，在管理層面查行為，主要是查老師，老師在課堂上不按大綱講、課外超越大綱去講，這是不允許的。第五，在落實(shí)上查責(zé)任，主要是各相關(guān)部門間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

　　總體上而言，此次四大部門聯(lián)合發(fā)文，表明國(guó)家對(duì)培訓(xùn)行業(yè)的導(dǎo)向是非常明確的，表達(dá)了最高層面對(duì)治理校外培訓(xùn)市場(chǎng)亂象的決心，給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作提供了強(qiáng)有力的支持，對(duì)營(yíng)造健康的培訓(xùn)市場(chǎng)注入了一股“興奮劑”。

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　　行動(dòng)落實(shí)如何開展

　　在2018年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生在報(bào)告中說(shuō)道：“大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修。”

　　這次四部門聯(lián)合發(fā)文開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)可以說(shuō)非常及時(shí)，工商、民政和人力資源與社會(huì)保障部門的參與，可以對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效管理和執(zhí)法，對(duì)于規(guī)范課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，可以起到很好的作用。

　　按照行動(dòng)通知，此次專項(xiàng)治理將分三階段推進(jìn)。第一階段是全面部署和摸底排查，對(duì)中小學(xué)校學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況進(jìn)行普查登記，計(jì)劃于2018年6月底前完成。第二階段是開展部門聯(lián)合集中整治，計(jì)劃于2018年底前完成。第三階段則是專項(xiàng)督促和檢查，建立黑白名單制度，計(jì)劃于2019年6月底前完成。

　　據(jù)悉，與專項(xiàng)治理同步，教育部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，加快研究制訂促進(jìn)校外機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，就設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)內(nèi)容、日常監(jiān)管等作出明確規(guī)定，部署各地結(jié)合實(shí)際，加快構(gòu)建良好教育培訓(xùn)秩序。

　　業(yè)內(nèi)人士樂觀應(yīng)對(duì)

　　教育行政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批是很謹(jǐn)慎的，從辦學(xué)地址、面積、教師資格、消防安全及課程設(shè)置都有嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，不是說(shuō)隨便就可以審批一所學(xué)校，因教育不同與其他商品，有它的特殊屬性。

　　從《通知》的內(nèi)容上看，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求高，審查嚴(yán)，小機(jī)構(gòu)的生存壓力會(huì)變大，中型機(jī)構(gòu)也會(huì)受到擠壓，以營(yíng)銷為驅(qū)動(dòng)，宣傳占坑班、小升初保過(guò)等的機(jī)構(gòu)則受到較大沖擊，但是成規(guī)模的大機(jī)構(gòu)只要符合政策，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)課程服務(wù)，有效補(bǔ)充校內(nèi)短板，豐富教學(xué)的內(nèi)容，可能會(huì)占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)。通過(guò)自己的渠道推廣，再加上品牌背書，規(guī)模化可能會(huì)更快。

　　對(duì)于此次治理行動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士表示，只是采用簡(jiǎn)單的堵、查、撤、罰等形式，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)視作學(xué)校教育的外來(lái)入侵者，并不能夠構(gòu)筑起良好的教育生態(tài)。要使減負(fù)之路走好，政府要在認(rèn)識(shí)定位、明確需求的基礎(chǔ)上，建立教育整體觀念，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)籌布局和規(guī)劃，使之成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策監(jiān)管的趨嚴(yán)正在引起行業(yè)陣痛，同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。在嚴(yán)格開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的過(guò)程中，行業(yè)整合的加速，或能為教育市場(chǎng)的投資吹起一股清風(fēng)。同時(shí)也建言，針對(duì)實(shí)際存在的學(xué)科學(xué)習(xí)差異化多樣化需求，發(fā)揮規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有益補(bǔ)充”，讓校外培訓(xùn)回歸其本來(lái)面目，監(jiān)管部門還需要繼續(xù)深化教育體制機(jī)制改革，以更新教育觀念，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分配。

　　小編后話

　　課外減負(fù)與機(jī)構(gòu)監(jiān)管正成為教育領(lǐng)域今后一個(gè)階段的重要工作，以此次《通知》下發(fā)為契機(jī)的新一輪教育改革或?qū)⒊蔀橹袊?guó)教育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新拐點(diǎn)。盡管目前對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍存在監(jiān)管難、執(zhí)法弱、聯(lián)動(dòng)管理不足等問(wèn)題，且不論治理行動(dòng)下一步的成效如何，但我們可以窺見，隨著治理行動(dòng)的開展，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快教育現(xiàn)代化的步伐正在加快，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌各級(jí)各類教育資源，深化教育領(lǐng)域綜合改革的舉措正在實(shí)施。未來(lái)，一個(gè)人人愿學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)，學(xué)有所成、學(xué)有所用、學(xué)有所樂的學(xué)習(xí)型社會(huì)指日可待。

　　【延伸閱讀】他山之石可以攻玉

　　江蘇已在擬定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理方案，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)如有涉及學(xué)科教育的內(nèi)容，須要向當(dāng)?shù)亟逃�部門報(bào)備，得到許可才可以實(shí)施。

　　江蘇省教育廳已經(jīng)在擬定方案，即將著手做幾件事情：第一要關(guān)一批條件不具備、安全環(huán)境存在巨大隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；第二要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，“為培訓(xùn)條件具備的機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦準(zhǔn)入證，條件不具備的要終止教學(xué)活動(dòng)�！钡谌�是嚴(yán)格要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)開展教學(xué)活動(dòng)。在營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)如有涉及學(xué)科教育的內(nèi)容，必須要向當(dāng)?shù)亟逃�部門報(bào)備，得到許可才可以落實(shí)實(shí)施。第四要打擊一批違反國(guó)家的法律法規(guī)，損害學(xué)生利益的校外培訓(xùn)。