紅網(wǎng)通訊員 劉杰華 記者 陳宗昊 靖州報道

　　三九隆冬、天寒地凍，靖州苗族侗族自治縣文溪鄉(xiāng)上寶村村民黃宇光卻放棄了這個進(jìn)山打獵的好時機(jī)，在家里悠閑地烤著火塘、熏著臘肉。

　　黃宇光以前善于去山里尋“野味”、砍木柴。但這種向綠水青山直接索取資源的“技能”，并沒能讓他擺脫大半輩子貧困的命運(yùn)。去年4月被選聘為村里的生態(tài)護(hù)林員，每年1萬元的“固定工資”，卻讓他家很快實現(xiàn)了脫貧。

　　山綠了，人就能富，人富了，山就會更綠……

　　走“循環(huán)路” 念“生態(tài)經(jīng)”。在靖州苗族侗族自治縣，秀麗的山川、充裕的森林資源，打造了一方被聯(lián)合國教科文組織稱之為沒有污染的“神奇綠洲”，成就了靖州“全國綠色小康縣”“全國綠化先進(jìn)集體”“湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣”的殊榮。

　　2017年，國家林業(yè)局將懷化市列入全國22個集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)，也是湖南省唯一一個。靖州縣更是積極搶抓這一重大發(fā)展機(jī)遇，深入推進(jìn)改革試驗，有力推動了全縣生態(tài)文明建設(shè)。

　　如今，寬敞明亮的便民服務(wù)窗口、功能完善的資源監(jiān)測平臺、產(chǎn)權(quán)明晰的家庭林場，推動著林業(yè)增效、財政增長、林農(nóng)增收，靖州林業(yè)唱出了一出精彩的“綠色經(jīng)濟(jì)大戲”。

　　念“生態(tài)經(jīng)” 探索林業(yè)綜合改革的“靖州模式”

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。沒有茂盛的森林，就沒有良好的生態(tài)，沒有良好的生態(tài)，也就沒有真正意義上的和諧。

　　近年來,靖州在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中始終把保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境放在首位，狠抓造林綠化工作，全力推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)。堅持把推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗作為貫徹綠色發(fā)展理念的重要實踐、作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措、作為促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，頂層設(shè)計，高位推動，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得輝煌成就的同時，林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐也明顯加快。

　　制定《靖州縣“三邊”綠化總體規(guī)劃》。明確綠化范圍為“一鎮(zhèn)一江三道一路一線”第一層山脊的可視范圍。每年制定城邊綠化和通道綠化實施方案，按照“造林、造景、造福”三結(jié)合的原則，將文峰塔、飛山、五老峰等風(fēng)景區(qū)和高速公路、國省道可視范圍內(nèi)的山脊作為重點綠化范圍，大力推動城市和通道綠化，廣泛發(fā)動社會群眾參與義務(wù)植樹。2006年至今，全縣累計完成造林53.4萬畝，義務(wù)植樹654萬余株，“三邊”綠化造林2.5萬畝，完成國省道和高速公路沿線綠化500余公里，初步實現(xiàn)城在綠中、水在城中、人在景中的綠化目標(biāo)。

　　加大林業(yè)法律、法規(guī)宣傳力度。通過采用各種輿論工具大張旗鼓宣傳保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)的重要意義，使《森林法》等法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，廣大群眾的林業(yè)法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，愛林護(hù)林意識不斷提高。一批離退休干部與江東團(tuán)結(jié)村村民自發(fā)在文峰塔周邊義務(wù)植樹護(hù)林、辟綠造景，如今的文峰塔樹木蔥蘢、風(fēng)景如畫，成為靖州一道靚麗的生態(tài)休閑風(fēng)景線。

　　積極探索林業(yè)“三權(quán)”分置。圍繞落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)作文章，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)”分置并行的格局，徹底解決大量林地閑置問題，切實盤活林地資源，增加林農(nóng)群眾收入。

　　嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、限額采伐、憑證運(yùn)輸制度。從“源頭”上制止亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物資源、亂捕濫獵動物資源的“四亂四濫”違法行為。對“四亂四濫”違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法部門處置。并結(jié)合實際，適時開展嚴(yán)打整治活動，嚴(yán)懲犯罪。同時，認(rèn)真落實森林防火責(zé)任制,通過出臺《靖州縣森林消防行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，把行政機(jī)關(guān)單位個人森林消防責(zé)任義務(wù)納入政績監(jiān)督范圍,全縣上下森林防火意識明顯增強(qiáng)。

　　高舉生態(tài)大旗，大膽探索實踐，推進(jìn)改革試驗，靖州初步形成了一批具有開創(chuàng)性、示范性的改革舉措和可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，有力地推動了全縣生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)事業(yè)發(fā)展。今年7月25日至26日，全市集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作現(xiàn)場調(diào)度會在靖州召開，推廣這一示范成果。

　　走“循環(huán)路” 打造林業(yè)社會化服務(wù)的“靖州樣本”

　　靖州縣是林業(yè)大縣，涉及群眾辦事的林業(yè)政策法規(guī)比較多。為從根本上方便老百姓辦事，靖州縣全面梳理出27項林業(yè)行政審批、許可、服務(wù)事項，納入簡政放權(quán)、便民服務(wù)內(nèi)容，并投資40余萬元建立了高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的林業(yè)政務(wù)綜合服務(wù)大廳，設(shè)置群眾辦事窗口10個。靖州縣還在具備條件的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)便民服務(wù)窗口，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理。大廳與窗口全面推行“一站式”服務(wù)，變分散辦公為集中開放式辦公，真正實現(xiàn)了“零距離”服務(wù)。

　　依托縣林業(yè)局門戶網(wǎng)站，靖州縣還建立起集政策查詢、林權(quán)查詢、測土配方、信息發(fā)布、資源管理、森林防火、林業(yè)生物災(zāi)害防治等功能于一體的林業(yè)綜合信息平臺，并投入16.6萬元開發(fā)“資料上傳、縣局審批、窗口發(fā)證”的林業(yè)行政網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，將采伐證、運(yùn)輸證等9項行政審批事項全部實行網(wǎng)絡(luò)審批。同時，建立了由林業(yè)信息、林業(yè)服務(wù)、林業(yè)技術(shù)三大服務(wù)板塊構(gòu)成的林業(yè)微信服務(wù)平臺，使廣大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以隨時獲取各項服務(wù)信息，實現(xiàn)林業(yè)信息發(fā)布高效快捷。

　　靖州縣寨牙鄉(xiāng)地盧村林農(nóng)楊慶友說：“現(xiàn)在只要有電腦、有手機(jī)，就能夠查詢到我們想要的林業(yè)信息。采伐證也可以在網(wǎng)上辦理，比以前方便多了，讓我們不花冤枉錢、少跑冤枉路�！�

　　為最大限度保護(hù)林業(yè)資源，靖州縣投入130余萬元建立起全國首創(chuàng)的森林資源監(jiān)測平臺。

　　森林資源監(jiān)測平臺包括衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測信息處理系統(tǒng)、道路實時監(jiān)控信息處理系統(tǒng)和護(hù)林巡山監(jiān)測信息系統(tǒng)，可通過將兩期衛(wèi)星遙感影像資料進(jìn)行比對，判讀出變化小班，為森林資源監(jiān)測、管理、執(zhí)法提供準(zhǔn)確的山場源頭數(shù)據(jù)信息。

　　靖州縣在4個主要公路路段和6個檢查執(zhí)法站點設(shè)置監(jiān)控探頭25個，對木材流通運(yùn)輸進(jìn)行實時監(jiān)控和檢查執(zhí)法，并利用啄木鳥監(jiān)測信息管理平臺，對全縣145名護(hù)林員的巡山護(hù)林情況進(jìn)行定位監(jiān)測和信息統(tǒng)計，讓林業(yè)部門及時掌握評估全縣巡山護(hù)林工作動態(tài)。

　　“森林資源監(jiān)測平臺的投入使用，極大地提高了全縣林業(yè)管理工作效率，以往山場源頭執(zhí)法檢查需要數(shù)十人花費(fèi)幾個月時間完成的工作任務(wù)，現(xiàn)在僅需一個人用幾分鐘即可完成，極大地節(jié)省了人力物力財力。”靖州縣林業(yè)局工作人員梁靖華說。

　　為進(jìn)一步壯大全縣林業(yè)實力，靖州縣積極引導(dǎo)成立家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體，蓄積林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

　　靖州縣先后出臺《靖州苗族侗族自治縣家庭林場管理辦法》和《關(guān)于加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，對家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體實行“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先納入造林補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼等國家和省級林業(yè)重點工程政策扶持范圍，優(yōu)先立項申報享受相應(yīng)的補(bǔ)助政策，優(yōu)先安排木材采伐計劃，大力吸引社會各界人士發(fā)展林業(yè)、建設(shè)林業(yè)。

　　今年來，靖州縣已引導(dǎo)建立家庭林場3家，經(jīng)營森林面積7000余畝。全縣成立林業(yè)經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)、資源保護(hù)等各類專業(yè)合作組織59個，入社農(nóng)戶8668戶，經(jīng)營林地60余萬畝，其中靖州縣茯苓專業(yè)合作社被評為“全國50強(qiáng)專業(yè)合作社”“全省林下經(jīng)濟(jì)示范基地”。

　　靖州縣還積極探索政府購買服務(wù)模式，建立了林業(yè)科技協(xié)會，把林農(nóng)群眾需要的林業(yè)科學(xué)技術(shù)及時送到山頭地塊，提高了林業(yè)科技對林業(yè)增效、林農(nóng)增收的貢獻(xiàn)率。今年6月，通過競談簽訂森林病蟲害防治服務(wù)承包協(xié)議，向社會購買防治服務(wù)，實施工程防治治理黃脊竹蝗、剛竹毒蛾、松褐天牛等林業(yè)有害生物面積9000畝，改變了林業(yè)部門既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的局面，取得了良好的防治效果。

　　今年以來，靖州縣累計為群眾辦理各類審批、服務(wù)事項516余件，辦理各類證照蓋章324余次，答復(fù)咨詢林農(nóng)群眾1100余人次，成功調(diào)解各類糾紛63起。

　　唱“綠色戲” 譜寫林業(yè)綜合發(fā)展的“靖州篇章”

　　近年來，靖州縣將森林旅游業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)作為重點產(chǎn)業(yè)扶持，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)了地筍苗寨、巖腳侗寨民俗旅游精品路線和老里蘆笙基地、巖灣歌場等10余處山村民族活動場所,籌資4000多萬元開發(fā)建設(shè)了文峰塔景區(qū)、排牙山森林公園、五龍?zhí)蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)等10多處“綠色生態(tài)”景點景區(qū)。

　　位于靖州縣城西南18公里外的排牙山，2016年申報國家森林公園。數(shù)十座大小山峰排列整齊猶如牙齒，林區(qū)內(nèi)用材林、經(jīng)濟(jì)林、楠竹林、水果林、科研林和保存完好的天然闊葉林，構(gòu)成一片綠色海洋，漫步其中，猶如進(jìn)入神仙福地，令人心曠神怡。

　　位于縣城渠江上游的五龍?zhí)秶�家濕地公園規(guī)劃區(qū)，南起靖州與通道縣交界處，北至水釀塘電站大壩，濕地面積0.85萬畝，周邊森林面積0.65萬畝，因著名景點“五龍?zhí)丁倍�得名。景區(qū)內(nèi)有千古傳奇的神話傳說，如姜子牙點化鯉魚精，南極壽星云游路過龜靈山等，有千古傳奇的五龍深潭，曲徑通幽的峽谷溶洞，涓涓流淌的山澗小溪。2014年經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家濕地公園試點，劃定保護(hù)保育區(qū)，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵和野外用火。2016年靖州投入50萬元開展五龍?zhí)秶�家濕地公園確標(biāo)立界工程建設(shè)，確立界樁180個，永久性界碑6塊。通過項目建設(shè)，一個集濕地保護(hù)、科學(xué)研究、文化展示、科普教育以及生態(tài)旅游功能于一體，具有濃郁湘西南少數(shù)民族文化特色的國家濕地公園將脫穎而出。

　　森林旅游為主的生態(tài)旅游成為了靖州縣旅游業(yè)的“主力軍”。十二五期間，全縣接待國內(nèi)外旅游者420萬人次,實現(xiàn)旅游總收入9.2億元，年均增長率達(dá)23%。2016年，旅游人次達(dá)到210.5萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入5.2億元，與上年同期相比分別增長45%和71 %。

　　隨著林業(yè)綜合發(fā)展改革的全面推進(jìn)，靖州林業(yè)專業(yè)合作組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，通過組織成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶集中在一起，進(jìn)一步壯大了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的實力，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成了以生產(chǎn)中纖板、細(xì)木工板為主的現(xiàn)代林業(yè)加工體系，竹木經(jīng)營加工企業(yè)年經(jīng)營加工能力達(dá)40萬立方米，木材綜合利用率達(dá)98%。

　　全縣年交易茯苓2.3萬噸，開發(fā)出茯苓平片、茯苓飲片、茯苓多糖口服液、補(bǔ)天膠囊等系列產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)3.5億元，帶動從事茯苓生產(chǎn)人員7萬余人，成為全國最大的茯苓菌種生產(chǎn)、加工、出口基地，交易量占全國的60%以上，出口量占全國的三分之二，成為“中國茯苓之鄉(xiāng)”。

　　全縣楊梅種植面積達(dá)7.6萬畝，1萬余戶4萬多人從事楊梅栽培、苗木生產(chǎn)、系列加工、商品流通和科技服務(wù)工作，年楊梅產(chǎn)量達(dá)6萬噸以上，開發(fā)出楊梅飲料、楊梅果酒、楊梅蜜餞等系列產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)6.5億元以上，目前我縣已成為中西部地區(qū)最大的楊梅產(chǎn)區(qū)和集散地，成為“中國楊梅之鄉(xiāng)”。

　　全縣擁有山核桃基地面積5.4萬畝，是湘黔桂邊界地區(qū)的山核桃集散與加工中心，年集散加工量2.6萬噸，擁有省級龍頭加工企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)2家，成為湖南山核桃的中心產(chǎn)區(qū)。

　　2017年，全縣完成人工造林2.3萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.23億元，楊梅、茯苓、山核桃三大特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，現(xiàn)已建成楊梅基地7.6萬畝、山核桃基地5.4萬畝、茯苓基地320萬窖，全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)13.2億元，林業(yè)增效、財政增長、林農(nóng)增收的美好圖景正在苗鄉(xiāng)侗寨逐步呈現(xiàn)。