湖南通道縣，侗寨秋歌。2016年，湖南省31家單位先后入選國家全域旅游示范創(chuàng)建單位名單，數(shù)量為全國第一。何洪偉 攝

2017年國慶中秋黃金周，剛開放3個(gè)月的寧鄉(xiāng)炭河古城表現(xiàn)亮眼，《炭河千古情》一天曾連續(xù)演出7場，炭河古城景區(qū)一天接待5.6萬人次，創(chuàng)下新紀(jì)錄。圖為游客們在彩樓前“搶繡球”。景區(qū)供圖

在永州江永勾藍(lán)瑤寨，“洗泥晚宴”是備受游客歡迎的明星產(chǎn)品，許多身懷技藝的村民都改行當(dāng)起演員。景區(qū)供圖

地球倉潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)孵化基地。這樣的智能生態(tài)小屋既提供旅居空間又傳播村落文化，旅游業(yè)與生態(tài)、環(huán)保、智能、藝術(shù)疊加相融，發(fā)揮出“乘數(shù)效應(yīng)”。地球倉供圖

　　時(shí)至2017年10月，“全域旅游基地建設(shè)”在湖南首倡已近一年時(shí)間。在剛剛過去的國慶中秋8天“超級(jí)假日”，湖南交出了一份亮眼的成績單：全省接待旅游者6147.32萬人次，同比增長22.71%；全省實(shí)現(xiàn)旅游收入348.64億元，同比增長29.46%，更讓人驚喜的是，新景區(qū)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出了百花齊放的井噴式增長。

　　旅游產(chǎn)品更加多元化，游客有了更多的選擇，“錦繡瀟湘，偉人故里——湖南如此多嬌”旅游品牌形象更加響亮，全域旅游帶來的福利已貼近了我們的旅途和生活。而要讀懂這份成績背后的故事，得從5個(gè)關(guān)鍵詞說起。

　　紅網(wǎng)時(shí)刻記者 姚冶 通訊員 黃得意 長沙報(bào)道

　　關(guān)鍵詞一：頂層設(shè)計(jì)

　　在2016年全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局局長李金早提出，要推動(dòng)我國旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。今年全國兩會(huì)，全域旅游在政府工作報(bào)告中首次亮相，給全域旅游的發(fā)展帶來了巨大的利好。眼下，全域旅游已經(jīng)成為一項(xiàng)國策。

　　在湖南，黨政高位推動(dòng)，為全域旅游基地建設(shè)提供了制度供給：2016年3月，湖南省委省政府召開湖南旅游發(fā)展大會(huì)，對(duì)實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、加快旅游強(qiáng)省建設(shè)做出決策部署；2016年11月，湖南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告將建設(shè)全域旅游基地作為實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略的重要抓手；2017年3月，“大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)以‘錦繡瀟湘’為品牌的全域旅游基地”被寫進(jìn)了《2017年省政府政府工作報(bào)告》。

　　這吹響了湖南全域旅游發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)角。2016年7月，由省委副秘書長帶隊(duì)，省委辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅發(fā)委等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成2個(gè)督查組，就湖南旅游發(fā)展大會(huì)精神落實(shí)情況對(duì)全省市州和省直相關(guān)單位進(jìn)行了督查；連續(xù)兩年，全域旅游發(fā)展專題研討、規(guī)劃會(huì)議、創(chuàng)新峰會(huì)等在全省各地開展。

　　《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《湖南省消費(fèi)導(dǎo)向型旅游投資促進(jìn)計(jì)劃》《關(guān)于支持湘潭（韶山）建設(shè)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施意見》《湖南省實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的意見》《湖南省森林康養(yǎng)2016-2020發(fā)展規(guī)劃》《湖南省世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2012-2030）》……這些文件的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步為全域旅游發(fā)展提供了制度供給。

　　如果說上層設(shè)計(jì)是全域旅游基地建設(shè)的基石，那旅游法制建設(shè)則為全域旅游發(fā)展提供了法律保障。2016年12月2日，《湖南省實(shí)施<旅游法>辦法》在省人大常委會(huì)獲全票通過，并于2017年1月1日起正式實(shí)施，開創(chuàng)了為全域旅游發(fā)展保駕護(hù)航之先河。今年以來，湖南省相繼舉行首屆《旅游法》主題有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)、“趣學(xué)《旅游法》·紅包拿不�！本�上答題活動(dòng)和《湖南省實(shí)施<旅游法>辦法》法律知識(shí)競賽預(yù)賽、半決賽和總決賽，不僅全省旅游系統(tǒng)從業(yè)人員紛紛踴躍報(bào)名參賽，也吸引了來自全國各地的參與者關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞二：理念創(chuàng)新

　　從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變，是從“點(diǎn)上發(fā)力”到“全域發(fā)展”的過程。發(fā)展全域旅游，就是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)的一種全新旅游發(fā)展理念。在新常態(tài)下謀劃推動(dòng)全域旅游工作，需要破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴。

　　在湖南省旅發(fā)委黨組書記、主任陳獻(xiàn)春看來，旅游業(yè)是這樣一個(gè)奇妙的產(chǎn)業(yè)：它有著搭建平臺(tái)、促進(jìn)共享、提升價(jià)值旅游業(yè)的特殊功能，在全域旅游時(shí)代，旅游業(yè)在推動(dòng)文化、科技、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)的“化學(xué)反應(yīng)”，已不能用“加”來形容，而是“乘”。

　　他提出，以旅游業(yè)為核心，以（文化+科技+金融+N）×旅游業(yè)為主要模式，按照“抓兩頭，促中間”的思路（“抓兩頭”為一頭抓好旅游規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制訂，一頭抓好市場促銷和市場監(jiān)管，“中間”是為跨界融合的相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)搭建供需對(duì)接平臺(tái)），推動(dòng)形成旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展新格局。

　　2016年，湖南省31家單位先后入選國家全域旅游示范創(chuàng)建單位名單，數(shù)量排全國第一。這31家單位包括52個(gè)縣市區(qū)，占全省縣域考核98個(gè)縣市區(qū)總數(shù)的53.06%；覆蓋52個(gè)旅游資源重點(diǎn)縣，占全省旅游資源重點(diǎn)縣的74.3%，自然風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情以及休閑運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等旅游資源豐富；擁有7個(gè)國家5A級(jí)、55個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，分別約占全省5A、4A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量的80%和52%。

　　從2017年3月的湖南全省旅游工作會(huì)議，到引進(jìn)清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院和中國旅游集團(tuán)旅游產(chǎn)業(yè)研究院、SMART度假產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)和i20青年發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施旅游業(yè)“引智入湘、送智下鄉(xiāng)”計(jì)劃，再到組織全省14個(gè)市州長、省內(nèi)專家學(xué)者分別就全域旅游主題發(fā)表署名文章、解讀文章，在深入開展“學(xué)習(xí)主題年”活動(dòng)中，關(guān)注、支持全域旅游基地建設(shè)的社會(huì)氛圍濃厚。今年，省委組織部、省旅發(fā)委還組織全省重點(diǎn)旅游資源縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各市州旅游部門主要負(fù)責(zé)人共90人進(jìn)行了一次大培訓(xùn)，這是湖南首次舉辦全域旅游專題研討班。

　　目前，《全域旅游基地建設(shè)戰(zhàn)略研究報(bào)告》已經(jīng)出爐，《湖南省全域旅游基地建設(shè)工作方案》的制定、《湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作也在進(jìn)行當(dāng)中；《湖南省自駕車房車營地規(guī)劃》《張吉懷國家旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃》《“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路規(guī)劃》的出臺(tái)，則完善了規(guī)劃體系。組織制定研學(xué)旅游服務(wù)、自駕車旅游、誠信旅游服務(wù)、景區(qū)講解服務(wù)和兩型精品民俗等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣實(shí)施旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)鍵詞三：產(chǎn)品供給

　　“十三五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)重大旅游項(xiàng)目284個(gè)，計(jì)劃投資12274.54億元。2016年，湖南完成旅游投資首次突破1000億元，達(dá)到1032.56億元，同比增長30.67%。今年上半年，全省在建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目423個(gè)，總投資5430.91億元，發(fā)展后勁十足。

　　目前，湖南全省已形成了十大特色民宿品牌、十大湖湘文化旅游特色小鎮(zhèn)、十大生態(tài)旅游景區(qū)、十大研學(xué)旅游品牌、十大功能完備的自駕車房車營地、十大康養(yǎng)基地以及紅色旅游、體育旅游、旅游裝備產(chǎn)品和科技創(chuàng)客企業(yè)、旅游演藝、旅游購物、旅游特色餐飲產(chǎn)品體系。

　　文旅創(chuàng)意，也在引領(lǐng)著旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展。目前，湖南正組織制定鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地認(rèn)定辦法，以環(huán)岳麓山大學(xué)城和馬欄山文化創(chuàng)意集聚區(qū)為重點(diǎn)，在環(huán)長沙都市游憩帶開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地推薦認(rèn)定，以文創(chuàng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展。

　　另外，城步南山創(chuàng)建國家公園體制試點(diǎn)工作，鳳凰旅游區(qū)、矮寨奇觀旅游區(qū)等5家景區(qū)國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作也在進(jìn)行中；第三批湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動(dòng)，研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地創(chuàng)建工作已開始開展。

　　全域立體旅游公共服務(wù)體系也在漸漸完善。截至2017年9月底，湖南全省根據(jù)已建設(shè)完工旅游廁所2967座，占《湖南省旅游廁所三年行動(dòng)計(jì)劃》要求計(jì)劃總數(shù)的98.08%，還有609座正在建設(shè)中，新的三年廁所革命計(jì)劃正在制定當(dāng)中，第三衛(wèi)生間和兩型旅游廁所建設(shè)，推動(dòng)廁所革命向縱深發(fā)展；根據(jù)省交通廳、省旅發(fā)委聯(lián)合編制的《湖南省旅游通景公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間湖南將建設(shè)通景公路2000公里，為“快進(jìn)慢游”提供更多可能；200多個(gè)自駕車房車營地有50個(gè)初具規(guī)模，游客服務(wù)中心、自駕車房車營地、停車場、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)建設(shè)加快進(jìn)度，今年國慶假期，全省新建成并投入使用的景區(qū)停車位就超過1萬個(gè)，新增臨時(shí)停車位近20萬個(gè)，接待自駕車旅游車輛近200萬臺(tái)次。

　　關(guān)鍵詞四：品牌營銷

　　今年，“錦繡瀟湘、偉人故里—湖南如此多嬌”旅游形象宣傳片在中央電視臺(tái)亮相，驚艷了全國觀眾。這是湖南實(shí)施“錦繡瀟湘”旅游品牌建設(shè)工程的舉措之一。

　　“錦繡瀟湘”旅游品牌建設(shè)工程啟動(dòng)后，湖南省旅發(fā)委專門成立旅游市場營銷工作委員會(huì)，研究制定了《湖南旅游市場營銷五年行動(dòng)計(jì)劃》，從客源地的視角講述目的地的故事，全面開展旅游市場整合營銷。以“錦繡瀟湘 ”總體形象為核心，強(qiáng)化品牌意識(shí)，打造區(qū)域旅游品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游商品品牌和旅游人物品牌等湖南旅游系列品牌，確定了14個(gè)市州與“錦繡瀟湘”旅游品牌相協(xié)調(diào)的旅游形象口號(hào)，“錦繡瀟湘·別樣郴州”“錦繡瀟湘·神秘湘西”“錦繡瀟湘·傳奇婁底”……湖南旅游整體形象品牌體系基本形成。

　　第三屆中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)暨首屆湘贛邊紅色旅游節(jié)、第15屆中國湖南國際旅游節(jié)、中國湖南第八屆旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“春、夏、秋”季鄉(xiāng)村旅游節(jié)接連舉行；“跟著詩詞游湖南”“跟著電影游湖南”“跟著課本游湖南”系列陸續(xù)推出；在泰國、德國、俄羅斯、美國等地舉行的國際旅游交易會(huì)，都有湖南推介團(tuán)的身影，吸引了大量外省和境外的游客來湘旅游。

　　關(guān)鍵詞五：體制機(jī)制改革

　　在全域旅游的視角下，縣域旅游發(fā)展是全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。近年，湖南創(chuàng)新以縣域?yàn)榛�礎(chǔ)的全域旅游發(fā)展模式，其中以探索“1+3”旅游管理體制、提升旅游綜合治理能力為主要做法的旅游體制機(jī)制改革，為旅游發(fā)展帶來了更多活力。

　　在省委、省政府高度重視和大力支持下，去年湖南省旅游局更名為湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)，完成了湖南省旅游協(xié)會(huì)換屆工作，今年上半年省委、省政府調(diào)整充實(shí)省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織構(gòu)架、職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，我省旅游管理體制機(jī)制改革步入快車道。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在全省31家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中，目前有張家界市、望城區(qū)、南岳區(qū)、韶山市、平江縣、湘陰縣6家單位“局改委”，張家界市、望城區(qū)、南岳區(qū)、韶山市、平江縣、新化縣6家單位設(shè)置了旅游法庭，張家界市、望城區(qū)、南岳區(qū)、炎陵縣、韶山市、平江縣、資興市、蘇仙區(qū)8家單位設(shè)置了旅游警察，24家單位設(shè)置了旅游市場監(jiān)督及質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。今年7月南岳區(qū)、平江縣更被獲評(píng)為第二批國家級(jí)旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)，湖南旅游管理體制機(jī)制改革大有燎原之勢。

　　在區(qū)域合作方面，湖南表現(xiàn)出了更多先行先試的膽識(shí)決心。在省內(nèi)，張吉懷旅游經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，讓張吉懷旅游共同體、崀山生態(tài)文化旅游區(qū)、張家界南線旅游合作區(qū)等區(qū)域旅游合作聯(lián)盟得到推進(jìn)；在國內(nèi)，5月創(chuàng)建湘鄂贛三省天岳幕阜山全域旅游示范新區(qū)，9月牽頭成立泛珠旅游合作大聯(lián)盟，積極探索武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)跨省合作協(xié)同發(fā)展的新路子。湘潭（韶山）獲批為全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)和全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)；創(chuàng)新制定《旅游業(yè)（綜合）分類》《旅游經(jīng)濟(jì)（綜合）核算》標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)核算研究，張家界市、湘西州和懷化市（張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶）創(chuàng)建國家旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新示范區(qū)，都走在全國前列。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，全省接待國內(nèi)外游客3.82億人次，同比增長16.45%；實(shí)現(xiàn)旅游收入3118.73億元，同比增長19.93%。初步預(yù)計(jì)，今年全省旅游人均消費(fèi)將從2015年的739元增加到873元。隨著全域旅游基地建設(shè)工作的推進(jìn)，湖南旅游發(fā)展正迎來又一個(gè)春天。