湖南國(guó)家級(jí)高新區(qū)家族有望迎來(lái)“新成員”。

　　日前，婁底市召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)動(dòng)員大會(huì)，明確了創(chuàng)建時(shí)間表，計(jì)劃用1—2年時(shí)間將漣源高新區(qū)為核心的“一區(qū)六園”創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。除婁底外，目前岳陽(yáng)、懷化等地也提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)計(jì)劃。

　　高新區(qū)在我國(guó)并非新鮮事物，為何各地?zé)嶂酝苿?dòng)園區(qū)“升級(jí)”？“國(guó)家級(jí)”又意味著什么？

　　紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?張金東 長(zhǎng)沙報(bào)道

懷化高新區(qū)。資料圖

　　四地明確提出申創(chuàng)

　　婁底市的創(chuàng)建節(jié)奏近期明顯加速，從近兩個(gè)月來(lái)頻繁召開(kāi)的高規(guī)格會(huì)議可見(jiàn)一斑。

　　6月2日上午，婁底市召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)工作會(huì)議。媒體在對(duì)會(huì)議報(bào)道時(shí)稱，市發(fā)改委在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就創(chuàng)建工作制定了初步工作方案。

　　7月11日，婁底市委常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)，研究的其中一個(gè)議題就是申創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)工作。

　　同一天，婁底市政府召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議，申創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)同樣納入會(huì)議議程。

　　實(shí)際上，婁底此次召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)大會(huì)，距獲批省級(jí)高新區(qū)僅一年多時(shí)間。

　　2016年7月14日，湖南省政府集中批復(fù)同意7個(gè)地區(qū)為湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中就包括漣源高新區(qū)。

　　同時(shí)獲批省級(jí)高新區(qū)的，還有懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。懷化高新區(qū)是在懷化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上升級(jí)而來(lái)，巧合的是，這次又和婁底漣源高新區(qū)“結(jié)伴”申創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

　　提出申創(chuàng)“國(guó)家級(jí)”目標(biāo)任務(wù)的還有岳陽(yáng)和長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)縣。

　　岳陽(yáng)當(dāng)?shù)孛襟w今年6月以《岳陽(yáng)將打造第二個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)》為題，對(duì)創(chuàng)建岳陽(yáng)臨港國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行了報(bào)道。文章寫道，決定以岳陽(yáng)臨港高新區(qū)為核心區(qū)、以岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園為拓展區(qū)，創(chuàng)建岳陽(yáng)臨港國(guó)家高新區(qū)。

　　今年3月，寧鄉(xiāng)縣召開(kāi)了寧鄉(xiāng)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)工作動(dòng)員會(huì)，提出“以升促建”創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

　　不僅如此，培育國(guó)家高新區(qū)還提升到省級(jí)層面。湖南省科技廳印發(fā)的《湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)方案（2017-2019年）》明確提出，“以升促建”培育國(guó)家高新區(qū)。推動(dòng)懷化高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，培育寧鄉(xiāng)、岳陽(yáng)等國(guó)家高新區(qū)后備力量。到2019年，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

岳陽(yáng)臨港高新區(qū)。資料圖

　　升級(jí)背后的發(fā)展考量

　　高新區(qū)，特色就在“高”和“新”二字。前文提到的岳陽(yáng)、婁底、懷化等地高新區(qū)，無(wú)不具備了這一特質(zhì)。

　　例如懷化在去年獲批省級(jí)高新區(qū)時(shí)，所定位的發(fā)展方向是生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工；婁底漣源高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)樾虏牧稀⑾冗M(jìn)裝備制造業(yè)等。岳陽(yáng)臨港高新區(qū)則形成了精細(xì)化工為主導(dǎo)，現(xiàn)代物流、先進(jìn)裝備制造、電子信息等為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)。

　　多地謀劃高新區(qū)“升級(jí)”，不是改個(gè)名字那么簡(jiǎn)單，背后往往蘊(yùn)藏著區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略考量。

　　創(chuàng)建高新區(qū)，帶來(lái)的直接效應(yīng)就是吸引一批高新科技企業(yè)入駐，而這類企業(yè)在引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮的作用不可小覷。

　　婁底這樣描述創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的意義：不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作和科技工作，同時(shí)也是民生工程；是踐行“五大發(fā)展理念”，全面建成小康社會(huì)的“婁底行動(dòng)”；是踐行實(shí)施省委、市委關(guān)于“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，推動(dòng)“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”的標(biāo)志性任務(wù)……

　　事實(shí)也證明，高新區(qū)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體、區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。

　　以岳陽(yáng)臨港高新區(qū)（含岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園）為例，2016年入園企業(yè)248家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值123.9億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)43.48%，占到全市的21%。

　　設(shè)立國(guó)家級(jí)高新區(qū)帶來(lái)的另一大利好，就是園區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理和行政管理方面擁有更大權(quán)限。

　　根據(jù)國(guó)家科技部2007年頒布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法》，作為國(guó)家高新區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，可以行使省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府所授予的省市級(jí)規(guī)劃、土地、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)人事、項(xiàng)目審批、外事審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，這是地級(jí)市所轄縣區(qū)一級(jí)政府不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

俯瞰雄安新區(qū)。新華網(wǎng)

　　經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)

　　高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)），經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)），國(guó)家新區(qū)，它們之間到底有何區(qū)別？

　　三者間的不同，更多體現(xiàn)在功能定位上。

　　高新區(qū)指建立發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。當(dāng)然，高新技術(shù)的范疇隨著國(guó)內(nèi)外新技術(shù)的發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。

　　經(jīng)開(kāi)區(qū)是引進(jìn)外來(lái)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　由此可見(jiàn)，高新區(qū)僅僅面向高新技術(shù)，對(duì)入圍的項(xiàng)目或企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求將更苛刻。一般而言，一個(gè)城市先有經(jīng)開(kāi)區(qū)后有高新區(qū)。

　　截至2017年7月，湖南共有高新區(qū)21家，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)7家，分布在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、郴州7個(gè)市。省級(jí)高新區(qū)14家。

　　新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個(gè)市內(nèi)的某一個(gè)區(qū)域。新近獲批的一個(gè)是雄安新區(qū)。

　　此外，還有自貿(mào)區(qū)，更多是從對(duì)外視角出發(fā)，目前我國(guó)已經(jīng)審批了11個(gè)。