歷經4年努力，盤縣撤縣設市于今年4月獲國務院批準

你好，盤州

快速發(fā)展的盤縣城區(qū)。

　　早在2015年12月，王家華就判斷盤縣申請改名“盤州市”一定能成功。

　　彼時，這個土生土長的六盤水市盤縣人，便決定將自己準備經營的餐館名字取名為“盤州食府”，在當時，很少有店鋪用“盤州”命名。

　　這之后，以“盤州”命名的地方越來越多，2016年12月28日，滬昆高鐵貴陽至昆明段正式開通，其貴州境內最后一個站位于盤縣，便被命名為“盤州站”。這個高鐵站通往盤縣縣城的公路，也被命名為“盤州大道”。

　　在當地頗有影響力的微信公眾號“微觀盤縣”，也把名稱改為“盤州發(fā)布”。有網友留言詢問為何不改名“微觀盤州”，作者回答稱“已被注冊”。

　　王家華并不知道，盤縣這次不僅僅是簡單的改名，而是“撤縣設市”。

　　2017年4月，經國務院批準，同意撤銷盤縣，設立縣級盤州市，以原盤縣的行政區(qū)域為盤州市的行政區(qū)域，盤州市由貴州省直轄，六盤水市代管。

　　值得一說的是，盤州市是國家正式解凍撤縣設市審批后，貴州省第一個獲批的縣級市。從申請到獲批，盤縣努力了整整4年的時間，最終從同時申請的貴州7個縣中脫穎而出。之所以這么努力，是因為成為縣級市之后，盤縣將獲得更加有利的發(fā)展空間。

盤縣發(fā)展和改革局局長向記者講述盤縣撤縣設市所做的前期準備工作。

　　取名“盤州”

　　王家華的餐館，有一道特色菜叫“盤州小炒肉”。

　　在他看來，各地小炒肉的做法大致相當，不過他的這道菜食材選用的是盤縣本地的青椒和豬肉。如今，盤縣改名為“盤州市”，他的盤州小炒肉也變成了招牌菜，在當地小有名氣。

　　“這個名字能夠體現(xiàn)出盤州特色，前來旅游的人能夠感受到這里的地方特色，對于推廣有好處�！蓖跫胰A說，這個餐館的生意每天都是滿座，以后會更好。

　　和王家華一樣，盤縣人都在支持盤縣變成盤州市。

　　2012年11月23日上午，時任盤縣縣長的鄧志宏主持召開縣長辦公會，其安排民政局草擬撤縣設市方案。當天下午，時任盤縣縣委書記的陳少榮主持召開縣委擴大會議，陳在會上要求開展撤縣設市工作。

　　從這一天開始，盤縣撤縣設市工作正式啟動，時任盤縣民政局局長的朱家應負責撤縣設市具體工作。

　　既然是設市，當然得取一個響亮的名字。

　　2013年，盤縣政府通過電視、報紙和網絡等媒體向社會征求意見，給未來成功設市的盤縣取一個新名字。

　　盤縣是貴州省唯一一個單字作為名字的縣，并沒有多少人贊同以后縣級市申請成功后叫“盤市”。這次全民參與討論的活動，甚至還有人取名“西紅市”，因為盤縣地處貴州西大門，縣政府駐地便在紅果鎮(zhèn)，故而如此取名。

　　最終，人們決定用“盤州市”作為縣級市名稱。

　　盤州一詞早已有之，唐朝便設置盤州，清朝設盤州廳，直到民國二年才改稱“盤縣”。目前在國內縣級以上行政區(qū)無同名、同音和諧音名稱存在。縣內不少山川、河流和基層政區(qū)等仍沿用“盤州”名稱。

　　早已達到“設市”標準

　　盤縣成功申請成為“盤州市”，歷時4年。

　　一個細節(jié)是，盤縣曾去黔西南州興仁縣學習，這一輪申請，貴州省包括盤縣、興仁縣在內共7個縣申請“撤縣改市”，但只有盤縣獲批。

　　事實上，并不是所有的縣都能“撤縣設市”。這是有硬性指標的，這些指標包括經濟發(fā)展水平、人口密度以及城鎮(zhèn)化水平等等。

　　中國撤縣設市始于1983年。從這一年開始到1986年，我國約有100個縣成為縣級市。國家于1986年提高門檻和標準，仍有大規(guī)�？h申請成為縣級市，國家亦于1993年再次提高撤縣設市的要求。

　　對于盤縣來說，1993年的標準是，縣政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農業(yè)產業(yè)人口不低于10萬，縣總人口中從事非農產業(yè)的人口不低于25%；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產值在工農業(yè)總產值中不低于70%，國內生產總值不低于8億元，第三產業(yè)產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；城區(qū)公共基礎設施較為完善，其中自來水普及率不低于60%，道路鋪裝率不低于55%，有較好的排水系統(tǒng)。

　　這些硬性標準，盤縣早已達到。

　　以2012年盤縣的情況為例，其總人口是118萬人，縣政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農業(yè)產業(yè)人口早已高于10萬；全縣地區(qū)生產總值300億元，全縣工農業(yè)總產值557億元，工業(yè)產值525億元，占94%；第三產業(yè)產值105億元，占國內生產總值的35%；其綜合實力位居中國西部百強縣第16位。

　　這些數據說明，盤縣眾多指標都遠遠超過1993年的撤縣設市標準。

　　盤縣的選擇

　　一切準備就緒之后，盤縣撤縣設市的材料由貴州省政府于2013年9月上報國務院。

　　然而，由于當時撤縣設市指標還是1993年制定的，早已過時。1997年，國務院暫停審批撤縣設市。

　　由此，撤縣設市進入了嚴格管控階段。一位熟悉盤縣撤縣設市流程的政府人士說，盤縣當時的判斷是，雖然進入嚴格管控，但機會也是有的，只要把準備做足，一旦放開申請，盤縣便能贏得先機。

　　盤縣的這個判斷是有根據的，因為即使在最為嚴格的階段，也有小范圍地設立縣級市的案例，包括2012年成立的海南三沙市，2016年批準新疆、云南、江西和黑龍江等共設立5個縣級市。

　　當然，盤縣首次申請并未獲批，國務院批轉民政部，待新標準出臺后根據新標準重新申報。

　　到2015年4月，媒體報道全國有200多個縣正在排隊申請撤縣設市。

　　嚴格管控期間，還有一些縣改變了策略，他們決定“撤縣設區(qū)”。這使得一段時間以內，市轄區(qū)數量持續(xù)增加。根據民政部官網信息統(tǒng)計，僅2014年，就有23個縣撤縣設區(qū)。2015年，貴州省遵義縣撤縣設區(qū)，改名為“播州區(qū)”。

　　不得不說，撤縣設區(qū)也對地方經濟有一定帶動作用，這個階段的盤縣也面臨抉擇，到底是改變策略設區(qū)，還是堅持到底設市。

　　最終，盤縣選擇堅持�！耙驗槌蔀榭h級市比成為區(qū)的優(yōu)勢更多�！鄙鲜鲞@位政府人士解釋說。

　　這意味著，他們將面臨等待。

　　2年之后的2016年4月19日，新的撤縣設市標準出臺，盤縣的工作繼續(xù)推進。但一個直接的問題是，新標準和舊標準差別極大，也就是說，盤縣此前準備的材料將全部被推翻，一切都得重新來過。

盤州宣傳廣告。

　　一個縣通力合作

　　2016年，盤縣民政局副局長蔣鑫接棒成為撤縣設市工作領導小組負責人。

　　在盤縣民政局，蔣鑫分管殯葬、社會福利和社會事物，這件“大事”之所以由蔣鑫負責，在他看來，是因為自己擅長“搞材料”。

　　2016年出臺的撤縣設市最新標準極其復雜，比如需要17個省直部門出具相關證明，這意味著蔣鑫帶隊的工作組成員和盤縣的相關單位得一個部門一個部門地跑。

　　新標準中的一些具體數據還得重新統(tǒng)計，諸如城區(qū)常住人口，西部地區(qū)不低于8萬人；城區(qū)公共供水普及率不低于95%，污水處理率不低于90%；家庭寬帶接入不低于10兆比特每秒等；高中階段毛入學率不低于90%，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數不低于3.5張等。

　　這些新出臺的標準，有的是全新的，有的比舊標準更加嚴苛。

　　“以前的資料只有部分可以利用”蔣鑫說，涉及到數據都要重新更新，以2014年和2015年為主。除了這些繁雜的統(tǒng)計工作之外，蔣鑫甚至還學會了大量極少接觸的新詞，比如“城鎮(zhèn)常住人口低收入住房保障家庭覆蓋率”這個18字的專業(yè)術語，他研究了半天才弄清楚，經過相關核實之后，在這一欄后面填上“100%”。

　　這些從新申報的材料都將由他和小組成員們一起完成。

　　當然，包括發(fā)改局、環(huán)保局、國土局等多個部門全程配合。

　　2016年，發(fā)改局牽頭和住建局等一起，到六盤水市、貴州省和國家相關部門對接，成功申請成為國家第三批新型城鎮(zhèn)化試點，這可以為撤縣設市加分。

　　盤縣發(fā)展和改革局副局長謝芳芳告訴貴州都市報記者，撤縣設市的標準當中，有一項是城鎮(zhèn)和農村居民可支配收入，對于我們來說，是個短板。

　　一個現(xiàn)實的問題是，盤縣雖然是百強縣，但因為120萬的人口基數大等原因，仍舊有10多萬貧困人口。

　　“盤縣也加大了扶貧力度，每年投入不低于一個億的資金幫扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！敝x芳芳說，具體的做法是，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位成立合作社，村民以土地和集體林地等來入股合作社。這個過程中，還進行農業(yè)產業(yè)結構調整，比如種植玉米的變少了，取而代之的是種植核桃、軟籽石榴和刺梨等經濟作物的變多。

　　可以說，這些政策的施行，都成為盤縣撤縣設市的加分項。

盤縣撤縣設市后，盤州市將成為國家正式解凍撤縣設市審批后，全國首批、貴州省第一個獲批的縣級市。

　　設市的風險

　　不過，最讓蔣鑫頭疼的還是新標準中有一項“風險評估報告”，總共涉及11項，此前的材料當中，從未出現(xiàn)風險評估，這意味著，準備這個材料，蔣鑫連參考都沒有。盡管縣委縣政府協(xié)調各個部門配合工作，但交上來的材料仍需再整合。

　　這個重新整合的工作就由蔣鑫負責。這些存在的風險，也正是盤縣設市之后，必須著力解決的重點工作。

　　可以預見的是，撤縣設市后，盤縣的城市人口會逐年增長，并主要集中在中心城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園、特色小城鎮(zhèn)等地方，對資源環(huán)境會造成一定壓力；一些單位和路牌名稱將進行變更，群眾相關證件也需要更換，這會對群眾生活和辦事有一定影響；隨著城市影響力的提升，前來盤縣投資經商和就業(yè)創(chuàng)業(yè)外來人員會增多，中心城區(qū)物價可能有所上漲，增加城區(qū)居民生活成本；同時，市政設施承載負荷增大，可能出現(xiàn)交通擁擠、就學困難、用水緊張等情況。

　　此外，還有因城鎮(zhèn)化導致征地拆遷等信訪案件可能增加，各類矛盾糾紛及治安和刑事案件在一定時期內可能增多；個別經濟組織可能從事傳銷、非法集資等不當經濟活動，擾亂正常經濟秩序；對農村、農業(yè)的投入和重視可能有所減弱，農村農業(yè)的經濟發(fā)展可能受到一定影響。

　　“綜合分析下來，這些都是較低風險，在可控的范圍之內。”蔣鑫告訴貴州都市報記者，盤縣也會針對這些風險加大管控力度，采取相應措施進行防范。

　　當然還有零風險，也就是對少數民族政策不變、行政區(qū)域不變，現(xiàn)有人口不變，困難群眾的社會保障標準不降，現(xiàn)有機構設置和人員編制總體保持不變，行政事業(yè)單位人員工資、福利不變。

盤州站，原盤縣站，位于貴州省六盤水市盤縣兩河鄉(xiāng)，于2016年12月28日正式開站運營。

　　縣級市的利好之處

　　每個省只能申報一個縣。

　　這是2016年10月29日李克強總理批準的《設立縣級市申報審核程序》的規(guī)定。在當時，貴州有7個縣排隊申請撤縣設市。最終，盤縣被確定為貴州解凍后貴州首個申報撤縣設市的縣。

　　2016年12月29日，貴州省政府常務會議通過后決定在2017年元旦放假前上報國務院并抄送民政部。

　　4個月后，盤縣撤縣設市申請獲批，更名為“盤州市”，成為國家正式解凍撤縣設市審批后，貴州省第一個獲批的縣級市。

　　2017年3月31日，蔣鑫就已經得到消息，盤縣撤縣設市已經獲批。但當時文件尚未下到縣里，他悄悄高興了好一陣子。

　　蔣鑫高興是有原因的，因為除了風險之外，更多的是撤縣設市帶來的好處。

　　對此，負責招商工作的盤縣投資促進局副局長何信深有體會。

　　在他看來，撤縣設市之后，盤縣的知名度和影響力將大力提升。更重要的是，人們對于盤縣固有印象會是一種顛覆，以前的印象總是“煤炭大縣”，但事實上，除了煤電產業(yè)外，盤縣還發(fā)展電子信息產業(yè)、大健康產業(yè)、現(xiàn)代高校農業(yè)以及旅游業(yè)等多種行業(yè)。

　　“以后，人們對于盤縣的印象一定大有改觀。”何信說，一個直接的例子是，近年來，共引進招商引資項目537個，到位資金1640億元。引進了包括富士康、葛洲壩集團等500強企業(yè)19家。

　　何信認為，成為縣級市之后，盤縣在爭取優(yōu)惠政策、試點方面，上級部門會予以優(yōu)先考慮，將在財稅、土地、金融和時政基礎設施等方面獲得更多的政策支持。比如城市建設用地指標將獲得更多機會，這有利于招商引資項目落地實施。

　　當然還有更現(xiàn)實的問題，以前是縣，只能從地方財政中提取5%的城鎮(zhèn)建設維護費，而現(xiàn)在是縣級市，提取額度則可達7%；在經濟建設審批立項方面，縣只能審批100萬美元以下的建設項目，市卻可以審批3000萬美元以下的項目，是縣的30倍。

　　而成為盤州市之后，在審批方面，盤縣將有更多的自主權，比如污水處理廠的建設，以前是六盤水市審批，現(xiàn)在可能直接將權限下放到盤縣。當然，更重要的還有林地和國土等的審批權限。

　　除此之外，從行政級別上說，縣與縣級市是同級，但二者功能上各有側重。縣的工作重心是“三農”，而市的主要功能是發(fā)展工業(yè)、建設城市等。并且相對于縣，縣級市可獲得更多政策好處。

　　除去政策之外的好處，對于盤縣人來說，最直接的，盤州市未來將規(guī)劃新的圖書館、展覽館和電影院等文娛項目，這才是一個現(xiàn)代城市的標配。