據(jù)瀟湘晨報報道，從單獨二孩實施到全面二孩政策出臺，其間不超過2年。社科院曾有報告指出，“單獨二孩”的開放無法從根本上改變中國“人口紅利”逐漸消失的趨勢。而有專家預(yù)測，全面二孩政策實施后，全國每年約增加300萬-800萬人口，湖南每年將因此增加25萬新生兒。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、減緩人口老齡化壓力，是對這一政策的新期待。

　　10月29日，五中全會公報決定全面放開二孩。全會公報指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　2015年，全國多地“單獨二孩”政策相繼迎來實施一周年，可二孩申請并未出現(xiàn)公眾預(yù)期的“井噴式”增長。此前，社科院曾發(fā)布報告表示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。60歲及以上老年人口達(dá)到2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%。國家衛(wèi)生計生委主任李斌認(rèn)為，實施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。

　　全面放開二孩，湖南的生育率將如何變化？前段時間，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對該政策做出的評估報告在網(wǎng)上公開，根據(jù)湖南省衛(wèi)計委提供的符合“普遍二胎”政策育齡婦女的城鄉(xiāng)和年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行了假設(shè)。假設(shè)2017年(由于報告的出爐早于“普遍二胎”放開政策的公布，此處假設(shè)僅作為大致參考)全面放開兩孩，由于夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口、只有一個男孩的202.92萬育齡婦女生育意愿低下，假定有20%順利生育二孩；而夫妻至少一方非農(nóng)、只有一個子女的171.08萬育齡婦女有50%生育二孩，最多增加126.12萬新生兒。假定分五年生完，平均每年增加25.22萬新生兒，總和生育率增加0.53。

　　人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計學(xué)博士黃文政在接受媒體采訪時分析，“全面二孩”實施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預(yù)測是基于人口普查和近年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測模型得出的，加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬—2500萬之間。

　　熱點三問

　　能否緩解湖南的老齡化？

　　湖南省人民政府發(fā)展研究中心“湖南人口老齡化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對策研究”調(diào)研組對湖南省2010-2060年50年人口發(fā)展預(yù)測表明，假設(shè)2017年(由于研究的出爐早于“普遍二胎”放開政策的公布，此處假設(shè)僅作為大致參考)全面放開兩孩生育，2020年左右實行自由生育政策，2056年65歲老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)28.2%，接近30%的重度老齡化的國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　這說明人口形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，即使盡快實施寬松的生育政策，如果沒有有效的鼓勵生育政策及配套的社會政策，湖南人口嚴(yán)重老齡化的結(jié)果無可避免。

　　社會撫養(yǎng)費會不會取消？

　　此番五中全會提出“全面二孩”后，社會撫養(yǎng)費再次成為關(guān)注焦點。

　　多次代理社會撫養(yǎng)費相關(guān)訴訟的律師吳有水認(rèn)為，社會撫養(yǎng)費的征收原則，跟五中全會提出的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”相悖，“實施普遍二孩的一個主要原因就是應(yīng)對人口老齡化，如果實施‘普遍二孩’政策不能達(dá)到目的，還有可能實施‘普遍三孩’，所以現(xiàn)在不應(yīng)該繼續(xù)對‘超生’采取強(qiáng)制性處罰措施”。

　　國家計劃生育委員會專家委員梁中堂則認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費，“計劃生育還是基本國策，實施‘全面二孩’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性”。

　　獨生子女費將何去何從？

　　自1982年開始，我國對獨生子女家庭實施獎勵政策——每月5元獨生子女費。五中全會提出“全面二孩”后，獨生子女費引發(fā)了討論：繼續(xù)生育一個子女的夫妻，是否還會享受到獨生子女費獎勵？

　　梁中堂在接受媒體采訪時說，“計劃生育是基本國策，這個原則并沒有任何改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育國策，那么就應(yīng)該有獎有罰。人口與計劃生育法規(guī)定：國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。那么只要符合國家計劃生育政策的家庭，就應(yīng)該獲得獎勵。國家允許生育二孩后，生育一胎的家庭今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎勵政策”。

　　湖南關(guān)注

　　全面二孩不會造成過大的生育堆積

　　前段時間，一份由湖南省人民政府發(fā)展研究中心對該政策做出的評估報告(以下簡稱報告)在網(wǎng)上公開。報告引用的問卷調(diào)查顯示，政策實施一年，湖南“單獨兩孩”生育增加新生人口約3萬人。

　　2015年5-6月，湖南省人民政府發(fā)展研究中心組成“單獨二孩”政策實施效果評估組，根據(jù)各市州上報的“單獨二孩”生育數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，政策實施一年“單獨兩孩”生育人數(shù)應(yīng)為2.71萬人，占符合條件人數(shù)的10%。

　　湖南單獨兩孩政策實施至2015年4月底，共發(fā)放兩孩生育證67000余本，占全省27萬單獨家庭總量的四分之一左右，實際增加新生人口約3萬人，使當(dāng)年湖南總和生育率增加0.06。以第六次全國人口普查湖南省總和生育率1.42為基準(zhǔn)，若繼續(xù)實施單獨兩孩政策，湖南在“十三五”時期總和生育率最多為1.48，遠(yuǎn)低于人口可持續(xù)發(fā)展的總和生育率2.1的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。這說明繼續(xù)實施“單獨兩孩”政策只能有限提高湖南的生育率。

　　上述報告顯示，由于湖南部分地區(qū)“80后”、“90后”群體的生育意愿比較低下，“70后”較高的再生育意愿受到年齡限制。全面放開二孩后，總和生育率不可能達(dá)到2，低于人口世代更替水平，更不可能造成過大的生育堆積。