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湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案制定 重點合并萬人以下小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)(圖解)

2015-10-11 01:49| 發(fā)布者: cnxqw| 查看: 25762 |原作者: 廖潔|來自: 紅網(wǎng)

摘要: 《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》于近日公布,該方案所附的《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革配套政策與措施》(以下簡稱《措施》)對合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員安置,及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況也作出了詳細(xì)規(guī)定和說明。     ...
   

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整不是簡單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的撤與并,分與合,而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次重大調(diào)整,是增強基層公共服務(wù)效能的有力舉措。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革是事關(guān)全局的基礎(chǔ)性重大改革,要以“功成不必在我、建功必須有我”的決心和勇氣,不折不扣抓好改革各項任務(wù)的落實,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,真正讓人民群眾在改革中獲得實惠。

                   ——湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛

 

    《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》于近日公布,該方案所附的《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革配套政策與措施》(以下簡稱《措施》)對合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員安置,及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況也作出了詳細(xì)規(guī)定和說明。

  
  根據(jù)《措施》,合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置不超過4個,事業(yè)站所不超過6個,市州、縣市區(qū)其他職能部門原則上不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立派駐機構(gòu)。
   改革做到“四個不變”:包括農(nóng)村基本經(jīng)營制度在內(nèi)的黨的各項方針政策不變;依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變;現(xiàn)有國家、集體、個人財產(chǎn)性質(zhì)不變;現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工身份、職級、工資待遇不變。
  
  紅網(wǎng)長沙10月9日訊(時刻新聞記者 廖潔)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》(簡稱《方案》)于近日公布,根據(jù)《方案》,全省目標(biāo)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個以上,減幅約25%;合并建制村16000個以上,減幅約39%。
  
  《方案》要求,各市州、縣市區(qū)應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,集思廣益,反復(fù)論證,制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革方案。重點是要合并1萬人以下的小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口不足5000人的民族鄉(xiāng),以及1000人以內(nèi)的建制村,但不搞“一刀切”。
  
  根據(jù)《方案》所附的《全省建制村合并工作任務(wù)指標(biāo)分解表》,就建制村合并數(shù)量來說,全省14個市州調(diào)整幅度最大的為岳陽市和常德市,調(diào)整比例分別為54.44%、51.36%,調(diào)整幅度均過半。
  
  根據(jù)方案所附的《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作任務(wù)指標(biāo)分解表》,時刻新聞記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在本輪調(diào)整中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量無需減少的縣(市、區(qū))有:湘潭的湘鄉(xiāng)市,邵陽的新邵縣,常德的石門縣,益陽的資陽區(qū)、桃江縣、安化縣,永州的寧遠(yuǎn)縣,婁底的雙峰縣、新化縣、漣源市。
  
  需減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量最多的三個縣(市、區(qū))分別是:岳陽的汨羅市,減少16個;常德的澧縣,減少15個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為合并前的一半;張家界的桑植縣,減少15個。
  
  《方案》指出,合并后新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃建制按以下原則確定:鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并繼續(xù)設(shè)鎮(zhèn);鄉(xiāng)與鎮(zhèn)合并可以設(shè)鎮(zhèn);鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并繼續(xù)設(shè)鄉(xiāng),符合設(shè)鎮(zhèn)條件的可以設(shè)鎮(zhèn)。少數(shù)民族鄉(xiāng)與非少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時,按省民宗委指導(dǎo)意見,少數(shù)民族人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)可繼續(xù)設(shè)立少數(shù)民族鄉(xiāng)。
  
  合并后新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地選擇,由縣市區(qū)人民政府制定方案,報省人民政府審批,遵照中央關(guān)于禁止新建樓堂館所的相關(guān)規(guī)定,不新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治所。村委會駐地選擇,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定方案,報縣市區(qū)人民政府確定。
  
  并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后,為方便群眾辦事,各地可從實際出發(fā),在被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原駐地設(shè)置社區(qū)(便民)服務(wù)中心,作為服務(wù)群眾辦事的窗口。被合并建制村原村部可設(shè)置便民服務(wù)點。社區(qū)(便民)服務(wù)中心和便民服務(wù)點的存續(xù)時限由各地根據(jù)需要自行決定。
  
  根據(jù)《方案》全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作不搞試點,并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2015年下半年啟動,2016年春節(jié)前完成;合村工作2016年底前完成,2017年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會。
  
  資料顯示,目前全省總計2063個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃單位,村委會數(shù)量41478個。

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  此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革省里不就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制提出統(tǒng)一精簡的要求,各地可根據(jù)實際,以縣為單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,按標(biāo)準(zhǔn)核定合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)站所的人員編制,超出標(biāo)準(zhǔn)的人員編制實行“出一減一”,今后核減的編制,省里暫不統(tǒng)一收回。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新明確類別的,其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定原則上按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2010〕36號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以縣為單位,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)安排合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部確有困難的,應(yīng)在5年過渡期內(nèi)逐步消化到核定職數(shù)內(nèi)。
  
  《措施》指出,對按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革任務(wù)的,將給予財力獎補。
  
  《措施》指出,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中,不得隨意撤并學(xué)校(公辦幼兒園)、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu),可繼續(xù)保留原有學(xué)校(公辦幼兒園)、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu),原財政供給渠道不變。
  
  《措施》要求創(chuàng)新公共服務(wù)方式,大力推行為民服務(wù)全程代理制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)(便民)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政審批及其他事項的為民全程代理服務(wù),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門抽調(diào)人員合署辦公,不新增機構(gòu)、編制和人員,實現(xiàn)“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務(wù);村和社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站,由村干部兼任代辦員,不另新聘人員,為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
  
  《措施》指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、服務(wù)均等、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。并村后,可在條件成熟的中心村或大村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,實行一村一社區(qū),不得將一個村劃分若干社區(qū)。

 


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