房地產(chǎn)稅開征還有多遠？
已納入立法規(guī)劃，草案正由全國人大預算工作委員會牽頭起草
據(jù)新華社電 日前十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，房地產(chǎn)稅等七大稅種納入立法規(guī)劃，這意味著在稅收法定進程的推動下，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅改革也邁出了新步伐。
對于社會各界備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅真的要開征了么？
從出臺到實施尚需時日
“房地產(chǎn)稅納入本屆人大五年立法規(guī)劃，這意味著在2017年底前必須經(jīng)全國人大審議�！北本┐髮W房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說，“最終是否通過要看表決結(jié)果�！彼貏e強調(diào)，“審議并不意味著必須通過。”這意味著房地產(chǎn)稅從出臺到實施尚需時日。
2011年底，滬、渝兩地率先啟動了房地產(chǎn)稅改革試點，此后遲遲未有進一步進展�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，以立法促改革的基調(diào)明確。
財政部財科所原所長賈康表示，當前房地產(chǎn)稅立法一旦出臺，房地產(chǎn)稅將馬上開征，立法成為房地產(chǎn)稅征收的關(guān)鍵。
樓建波說，根據(jù)立法的進程和我國稅法執(zhí)行的慣例，通常法律通過之后會給社會幾個月的過渡準備期，此后將按照稅法規(guī)定執(zhí)行�！皬哪壳暗倪M程來看，經(jīng)過審議、修改、征求意見、再審議，這一過程可能需要一兩年時間�！�
目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國人大預算工作委員會牽頭起草，由財政部、稅務(wù)總局等部門配合參與。從法律程序上來看，“應由全國人大預工委的主任或副主任向全國人大做草案說明，請求全國人大常委會審議�！睒墙úń榻B。
但記者從房地產(chǎn)稅立法相關(guān)業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前房地產(chǎn)稅法方案的草案不僅尚未向社會公開征求意見，就連業(yè)內(nèi)人士也并未看到草案的內(nèi)容，而方案恰是社會各界爭議的焦點。由于多年來一直沒有形成統(tǒng)一的方案，房地產(chǎn)稅改革遲遲沒有進展。
今年兩會期間，記者采訪全國人大預工委和財經(jīng)委房產(chǎn)稅立法主要負責人處了解到，房地產(chǎn)稅方案爭論較大，房地產(chǎn)稅立法還要突破多重障礙。
房地產(chǎn)稅定位最有爭議
當前最大的爭議在于房地產(chǎn)稅的定位，這直接決定了房地產(chǎn)稅征收范圍、稅率設(shè)定、免征面積等一系列具體敏感的問題，關(guān)系到每一個老百姓的切身利益，“需要平衡和博弈的方面有很多”，參與立法內(nèi)部人士介紹。
目前社會各界賦予了房地產(chǎn)稅太多的功能，例如反腐、降低空置率、調(diào)節(jié)貧富差距、打壓房價等等。
“房地產(chǎn)稅承擔不了這么多功能，在國外房地產(chǎn)稅就相當于物業(yè)稅，征收用于提供所在社區(qū)的公共服務(wù)，如果從這個角度來看根本不要免征面積�！必斦控斂扑L劉尚希說，房地產(chǎn)稅在中國征收了幾千年，聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)問題都不是根本問題。
參與立法的業(yè)內(nèi)人士表示，房地產(chǎn)稅屬于地方稅，征收也是用來充實地方財政，傾向于以省為單位征收，因此只要本省內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)即可，因此并不一定將全國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計的基礎(chǔ)。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說，“房地產(chǎn)稅增加的收入不多，但是征收過程的智力風險太大，貿(mào)然推進是不值得的。我不認為明后年會落地，從目前已有的方案來看還很初級�！�
此外，當前經(jīng)濟形勢也讓房地產(chǎn)稅“生不逢時”，當前財政收入壓力加大，房地產(chǎn)業(yè)作為舉足輕重的產(chǎn)業(yè)也在深度調(diào)整期，在穩(wěn)增長的當下推出也并不是最好的時機。
北京我愛我家經(jīng)紀人李富華說，鑒于短期內(nèi)房地產(chǎn)稅還不會實行，目前房地產(chǎn)市場影響較小，如果一旦實施將出現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)嫁，加重購房者負擔。
雖然存在困難，“在這一階段認真研究房地產(chǎn)稅立法有著積極意義�！睒墙úㄕf，立法本來就是凝聚民意，形成共識的過程。全國人大將房地產(chǎn)稅納入立法規(guī)劃給了社會各界一個公開理智討論的平臺，將這一問題從專家層面正式推向社會，給每個公民發(fā)表意見的平臺。在這一爭論過程中，全社會對于房地產(chǎn)稅的納稅意識也將不斷提高。
當前法學專家更愿意把房地產(chǎn)稅立法放入稅收法定推進的大背景下考量。此次與房地產(chǎn)稅一起納入立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法。目前我國以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個稅種都以國務(wù)院條例的形式存在。要在2020年前全面落實稅收法定原則，意味著除了這7個稅種外，還有8個稅種要逐步納入立法進程。
