湘伴導(dǎo)讀

說起國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞，“強(qiáng)省會(huì)”必在其中。根據(jù)公開報(bào)道梳理，近幾年，東中西部至少12個(gè)省區(qū)“官宣”實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。

去年，湖南省第十二次黨代會(huì)首次提出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，標(biāo)志著長沙正式投身這個(gè)眾多“實(shí)力選手”競(jìng)逐的賽道，吹響打造“強(qiáng)省會(huì)”的號(hào)角。

（4月19日上午，省委實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略暨長株潭都市圈建設(shè)推進(jìn)會(huì)在長沙召開。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 唐俊 攝）

4月19日上午，省委實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略暨長株潭都市圈建設(shè)推進(jìn)會(huì)在長沙召開，省委書記、省人大常委會(huì)主任張慶偉，省委副書記、省長毛偉明等省領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席。

以最高規(guī)格推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”，釋放出的，無疑是強(qiáng)大的決心和信心。會(huì)上，省委常委、常務(wù)副省長李殿勛解讀了《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）和《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，明確了長沙市和長株潭都市圈發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

“強(qiáng)省會(huì)”，其他市州咋辦？長沙已經(jīng)很強(qiáng)，怎么更進(jìn)一步？“強(qiáng)省會(huì)”對(duì)湖南意味著什么？相信大家關(guān)于這個(gè)戰(zhàn)略會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的關(guān)切，湘伴君也跟幾位專業(yè)人士聊了聊，這就跟大家掰扯掰扯——

競(jìng)逐

改革開放40多年，涌現(xiàn)出一大批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，其中，省會(huì)占絕大多數(shù)。

集中了地區(qū)的政策、資金、人才、項(xiàng)目等諸多資源，省會(huì)富了、發(fā)展了，這既是“先富帶動(dòng)后富”的成果，也讓省會(huì)成為中西部地區(qū)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“先富”者。

省會(huì)富了，但強(qiáng)了嗎？

經(jīng)濟(jì)首位度這個(gè)指標(biāo)，也就是省會(huì)城市的GDP占全省GDP的比重，或能說明問題。一種普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，首位度超過30%是“強(qiáng)省會(huì)”的標(biāo)志。來看這張圖表——

可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)首位度在30%以上的省會(huì)有10個(gè)。而前十之中，“萬億GDP俱樂部”成員只有成都（1.9萬億）、西安（1.06萬億）、武漢（1.7萬億），GDP在5千億以上的，只有長春、哈爾濱。

專家認(rèn)為，一個(gè)強(qiáng)有力的省會(huì)，有利于各省在激烈的區(qū)域競(jìng)賽中，贏得更多的資源、政策與人才，其“名片效應(yīng)”對(duì)于向外吸引項(xiàng)目、人才、資金亦有重要作用。比如，“一枝獨(dú)秀”的四川近幾年獲得了更多國家大戰(zhàn)略、大產(chǎn)業(yè)布局，成都頻刷“存在感”。

形象地說，省會(huì)城市作為帶頭大哥得有帶頭大哥的樣子，自己得有錢、有地、有人，還得帶著兄弟們發(fā)家致富。對(duì)外你得代表省內(nèi)的兄弟們與其它省的帶頭大哥比一比、拼一拼，有能力向國家爭取政策、爭取項(xiàng)目、爭取資金。

觀察人士分析，四川、湖北等省份雖然沒有明確喊出“強(qiáng)省會(huì)”的口號(hào)，卻早已在戰(zhàn)略、政策層面推動(dòng)著優(yōu)勢(shì)資源向省會(huì)集中，在“強(qiáng)省會(huì)”的賽道上跑出了成效，為全省發(fā)展鍛造了強(qiáng)有力的核心引擎。

可見，全國這么多省區(qū)不約而同競(jìng)逐“強(qiáng)省會(huì)”這個(gè)賽道，并不是“趕時(shí)髦”，而是基于新形勢(shì)新格局作出的重要戰(zhàn)略考量。而在更大的全球格局中，這些“強(qiáng)省會(huì)”將共同構(gòu)成中國面向全球競(jìng)爭強(qiáng)大的“滿天星”。

（3月28日晚，夜幕降臨，華燈齊放，林立高樓的各種燈光與各式景觀交相輝映，流光溢彩的長沙城區(qū)盡顯繁華。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 辜鵬博 攝）

正如張慶偉書記在推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)的——省會(huì)強(qiáng)是基本要求，省會(huì)強(qiáng)才能全省強(qiáng)。長沙要堅(jiān)定不移實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，在推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展中探新路、作表率。

可見，在這場(chǎng)千帆競(jìng)發(fā)的角逐中，湖南等不得、慢不得。

優(yōu)勢(shì)

再看長沙，在經(jīng)濟(jì)首位度表上以28.81%的成績排名11，往上跳1.2個(gè)點(diǎn)就“進(jìn)圈”了。

同樣，長沙作為“萬億GDP俱樂部”成員，去年以1.3萬億的GDP位居省會(huì)經(jīng)濟(jì)總量排行榜第6，這些都是穩(wěn)穩(wěn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)、科教、人才、低房價(jià)、優(yōu)良的營商環(huán)境（全國第9，中部第1）……長沙打造“強(qiáng)省會(huì)”的特色優(yōu)勢(shì)湘伴君就不一一羅列了。

而最最重要的優(yōu)勢(shì)，也已經(jīng)從推進(jìn)會(huì)的名稱上體現(xiàn)了出來——“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略暨長株潭都市圈建設(shè)推進(jìn)會(huì)。

要知道，“長株潭都市圈建設(shè)”可是寫入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的，妥妥的“國”字號(hào)工程，無疑將賦予長沙、株洲、湘潭強(qiáng)勁的政策動(dòng)能。

去年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中就提出“支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)”；今年1月出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》把長株潭都市圈列為現(xiàn)代化都市圈培育工程；同樣是今年1月國家發(fā)改委正式批復(fù)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，成為中部首個(gè)、全國第4個(gè)獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃……這些都是國家層面的強(qiáng)力支持指導(dǎo)，也是此次推進(jìn)會(huì)要落實(shí)的重要任務(wù)。

把“強(qiáng)省會(huì)”和長株潭都市圈建設(shè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，也就意味著湖南將緊扣國家戰(zhàn)略，立足歷屆省委、省政府一以貫之推進(jìn)長株潭一體化打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，走出有自己特色的“強(qiáng)省會(huì)”路子。

（2月9日，長株潭城際軌道交通西環(huán)線紅橋站，工人對(duì)軌道進(jìn)行安全檢查。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 辜鵬博 攝）

“實(shí)施‘強(qiáng)省會(huì)’戰(zhàn)略、建設(shè)長株潭都市圈是一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程�！�張慶偉書記在推進(jìn)會(huì)上為這條新路子作了注腳：要瞄準(zhǔn)同城方向、用好協(xié)同方法、緊扣共享目的，全力推進(jìn)長株潭都市圏建設(shè)，不斷提升競(jìng)爭實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。

聊到這，很多關(guān)心湖南發(fā)展的粉絲們可能要發(fā)問了，兩件大事齊頭并進(jìn)，長沙的對(duì)株洲、湘潭乃至全省的虹吸效應(yīng)會(huì)不會(huì)大于輻射帶動(dòng)？會(huì)不會(huì)“大樹底下難長草”？

來看一組數(shù)據(jù)，去年，湖南人口自然增長率首次為負(fù)，但長沙常住人口卻增加了近20萬。再說項(xiàng)目“外溢”，總部在長沙的藍(lán)思科技在株洲、湘潭都布局了生產(chǎn)基地，三一重工、中聯(lián)重科在全省各個(gè)市州都設(shè)有生產(chǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)……

湘江新區(qū)更是一個(gè)縮影。平臺(tái)從虹吸到輻射效應(yīng)顯現(xiàn)，湘陰和湘潭九華兩大新片區(qū)納入湘江新區(qū)規(guī)劃，長沙岳陽兩市密集對(duì)接，協(xié)同氛圍濃厚。

長沙雨花經(jīng)開區(qū)和韶山高新區(qū)，形成“總部在雨花、配套在韶山”的開發(fā)模式，雙向奔赴、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

……

省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家童中賢認(rèn)為，做強(qiáng)長沙大樞紐、大市場(chǎng)、大平臺(tái)，長株潭都市圈是支撐；中心極核做大，承載力強(qiáng)了，高校畢業(yè)生等人才就不會(huì)“蛙跳式溢出”到沿海；省會(huì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破，可以帶來產(chǎn)業(yè)鏈配套，產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，釋放新動(dòng)力，形成都市圈整體競(jìng)爭力。

方向

那么，接下來怎么干？

推進(jìn)會(huì)對(duì)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）作了解讀，立下目標(biāo)任務(wù)，“一張圖”謀劃頂層設(shè)計(jì)。

《意見》明確了實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略總的指導(dǎo)思想和階段性目標(biāo)，比如先立個(gè)“小目標(biāo)”：2026年，GDP達(dá)2萬億元左右，常住人口突破1200萬人，城市經(jīng)濟(jì)首位度超過30%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)8萬元。

《意見》提出了制造強(qiáng)市、創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能、開放融通、交通樞紐、能源提升、綠色低碳、精美城鄉(xiāng)、文旅名城、全齡友好等十大重點(diǎn)工程，明確了重點(diǎn)打造湘江新區(qū)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)、長株潭都市圈、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六大平臺(tái)支撐。

（4月14日晚，長沙市解放西路與黃興路交叉路口，市民、車輛有序穿行。 湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 辜鵬博 童迪 攝）

高質(zhì)量發(fā)展離不開政策創(chuàng)新。《意見》還從賦權(quán)、平臺(tái)、金融、人才、用地、財(cái)稅等六大方面提出20條具體措施，包括長沙高質(zhì)量發(fā)展所需的省級(jí)審批權(quán)限應(yīng)放盡放、建立科創(chuàng)項(xiàng)目路演中心、放寬人才落戶限制等，條條干貨，給足真金白銀。

張慶偉書記在推進(jìn)會(huì)上提出了注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、大力推進(jìn)制造強(qiáng)市、全面激發(fā)創(chuàng)斷活力、持續(xù)深化改革開放、著力建好重點(diǎn)區(qū)域、積極促進(jìn)共同富裕等具體要求。

現(xiàn)場(chǎng)聆聽了講話，湘伴君給大家劃劃重點(diǎn)——

注重規(guī)劃，首先要突出地域特色。湘江是湖南的母親河，一曲《瀏陽河》享譽(yù)中外，長沙要規(guī)劃好湘江兩岸建設(shè)、做好瀏陽河這篇文章。規(guī)劃引領(lǐng)，還要彰顯規(guī)劃權(quán)威�！皬�(qiáng)省會(huì)”并不意味著新一輪的城市擴(kuò)張，而是要構(gòu)建嚴(yán)格的國土空間規(guī)劃體系，注重集約節(jié)約，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。特別是要落實(shí)國家嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)的要求，保持長沙行政區(qū)劃穩(wěn)定。

制造強(qiáng)市，那就是要為打造“國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”作出更大貢獻(xiàn)，做好產(chǎn)業(yè)集群、“大智移云”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等大文章，加快培育一批“鏈主”企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)。

創(chuàng)新上，要真正讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，特別是重視發(fā)揮長株潭國防科大、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師大、湘潭大學(xué)等高校密集的優(yōu)勢(shì)，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、積極聚才引才，同時(shí)讓企業(yè)的創(chuàng)新主體地位更好地發(fā)揮出來。

要把改革作為破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，把開放作為提升競(jìng)爭實(shí)力的“動(dòng)力源”，深耕東盟、非洲市場(chǎng)，推進(jìn)以共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放，取得更多實(shí)質(zhì)性開放成果。

要著力建好湘江新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌用好各類發(fā)展平臺(tái)，著力打造新增長點(diǎn)和增長極，把這些金字招牌“擦亮”、“舉高”，特別要防止園區(qū)的房地產(chǎn)化。

促進(jìn)共同富裕，那就得辦好民生實(shí)事，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)群體共富、城鄉(xiāng)共富、物質(zhì)精神共富，把長沙打造成為共同富裕先行區(qū)。

一分部署，九分落實(shí)。省委高位推動(dòng)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和長株潭都市圈建設(shè)，接下來就是要以“闖創(chuàng)干”的勁頭，一起努力奮斗！

（4月19日下午，長沙市奮力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙縣區(qū)塊舉行。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 金慧 攝）

湘伴君了解到，會(huì)議結(jié)束后，長沙市第一時(shí)間落實(shí)省委、省政府決策部署，在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙縣區(qū)塊舉行奮力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略重大項(xiàng)目集中開工簽約活動(dòng)，其中新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資52億元，規(guī)劃年產(chǎn)能30萬車付，項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值有望達(dá)到90億元，同時(shí)可提供就業(yè)崗位8000個(gè)。

走出會(huì)場(chǎng)，直奔戰(zhàn)場(chǎng)！一任接著一任干、一棒接著一棒跑、一關(guān)接著一關(guān)闖，從“強(qiáng)省會(huì)”到“強(qiáng)全省”，就是湖南從高點(diǎn)邁向高峰的關(guān)鍵信號(hào)！

文｜周帙恒 孟姣燕