湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 肖軍

懷化日?qǐng)?bào)記者 李青青 通訊員 米承實(shí)

雖是冬季，記者走馬湘西南的懷化，卻是一派生機(jī)勃勃的景象。

先看兩個(gè)鏡頭：

沅陵五強(qiáng)溪國家濕地公園，數(shù)十只中華秋沙鴨在清澈的水中嬉戲、覓食，或在巖石上休憩、梳羽，悠然自得。公園工作人員介紹，有“鳥中大熊貓”之稱的中華秋沙鴨是國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，對(duì)生存環(huán)境要求十分苛刻。因此地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，每年飛來?xiàng)�息過冬。

沅陵縣境內(nèi)的圣人山風(fēng)電場(chǎng)，17臺(tái)風(fēng)機(jī)迎風(fēng)而立，直插云霄。一旁，總投資3.9億元的二期工程建設(shè)如火如荼,這個(gè)項(xiàng)目由500強(qiáng)企業(yè)國家電投集團(tuán)投資建設(shè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，選擇在這里投資，除了豐富的風(fēng)能資源外，就是這里的投資環(huán)境好。

再看一組數(shù)據(jù)：

截至10月底，懷化新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，引進(jìn)數(shù)量居全省第二，在省內(nèi)二類地區(qū)排第一。

懷化不沿邊，不靠海，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，“三類500強(qiáng)”企業(yè)何以頻頻飛來?

“‘候鳥’擇環(huán)境而棲�！睉鸦�市委書記雷紹業(yè)解答,“企業(yè)好比候鳥，哪里氣候合適，哪里環(huán)境生態(tài)好，就往哪里飛。懷化大力優(yōu)化營商環(huán)境，致力打造適宜500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者的‘棲息地’�！�

全市上下形成愛護(hù)“候鳥”的共識(shí)——

“讓損害營商環(huán)境行為成為過街老鼠人人喊打”

站在“十四五”新的起跑線上，“進(jìn)位趕超”成為懷化新時(shí)代發(fā)展的最強(qiáng)音。

懷化市把握國家和省里的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，明確大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)“三城一區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

“空口袋鼓不起來。”懷化的決策者深諳，建設(shè)“三城一區(qū)”，必須以產(chǎn)業(yè)做支撐，才有實(shí)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式的發(fā)展。而要把產(chǎn)業(yè)抓上來，必須要有一流的營商環(huán)境。

今年4月，懷化市吹響了大抓產(chǎn)業(yè)、狠抓產(chǎn)業(yè)、猛抓產(chǎn)業(yè)的號(hào)角，并把優(yōu)化營商環(huán)境提升到事關(guān)全局的高度，通過開展“營造一流環(huán)境”的大討論，全市上下形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚靠園區(qū)、園區(qū)建設(shè)靠項(xiàng)目、項(xiàng)目支撐靠招商、招商成效靠環(huán)境、環(huán)境優(yōu)化靠干部作風(fēng)”的共識(shí)。

“大家都來愛護(hù)‘候鳥’!”在6月29日全市干部紀(jì)律作風(fēng)整頓暨營造一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上，雷紹業(yè)斬釘截鐵地說，“要在全社會(huì)營造‘讓損害營商環(huán)境的行為成為過街老鼠人人喊打’的社會(huì)共識(shí)，把損害營商環(huán)境行為作為干部選拔任用的‘一票否決’事項(xiàng)�！�

11月3日，懷化市再次召開全市營造一流營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，再次發(fā)出號(hào)召：全市上下要發(fā)自內(nèi)心、從靈魂深處，深刻認(rèn)識(shí)營造一流營商環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，更是發(fā)展力。要求“重拳出擊、鐵腕整治頑瘴痼疾，加快營造一流營商環(huán)境”。

給干部套上“緊箍咒”。懷化市專門制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略中干在實(shí)處走在前列的若干規(guī)定》等政策措施，用硬措施來規(guī)范干部行為。

扎實(shí)開展紀(jì)律作風(fēng)整頓、營造一流營商環(huán)境“旋風(fēng)行動(dòng)”和營商環(huán)境專項(xiàng)巡察。懷化市紀(jì)委監(jiān)委牽頭實(shí)施問題線索“大起底”、暢通渠道“大舉報(bào)”、紀(jì)律作風(fēng)“大暗訪”、正反典型“大宣傳”、問題整改“大推進(jìn)”五大行動(dòng)。

誰觸犯紅線就處理誰!懷化經(jīng)開區(qū)河西稅務(wù)所副所長王某等人在涉稅中亂作為、索拿卡要，在“旋風(fēng)行動(dòng)”中受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分，同案其他3人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告處分;負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任的其他7人也受到相應(yīng)的處理。

懷化以“秋風(fēng)掃落葉”的堅(jiān)定決心和勇氣，嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境的各類違規(guī)違紀(jì)違法問題。目前，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理營商環(huán)境問題線索270件，立案98件，處理172人，通報(bào)曝光典型案例45起103人。

高位推動(dòng)助“候鳥”飛來?xiàng)�息—�?/strong>

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓營商環(huán)境

“我們?yōu)閼鸦瘍?yōu)異的投資環(huán)境大聲喝彩!懷化各級(jí)干部高效推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程，讓我們深切感受到懷化是一片‘親商’的投資熱土，是一片‘愛商’的興業(yè)之地，是一片‘富商’的發(fā)展沃野……”10月8日，在懷化市第三次重大項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)暨東旭集團(tuán)項(xiàng)目簽約儀式上，東旭集團(tuán)董事長李兆廷在致辭中飽含深情地說。

今年4月，得知500強(qiáng)企業(yè)東旭集團(tuán)在進(jìn)行新的戰(zhàn)略布局，懷化市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)輪番登門拜訪、洽談對(duì)接，并3次全程接待李兆廷來懷化考察，促成東旭集團(tuán)投資80億元，在懷化高新區(qū)實(shí)施3個(gè)高科技項(xiàng)目。

在懷化高新區(qū)，由東旭集團(tuán)投資建設(shè)的湖南光電新材料園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一棟棟廠房如雨后春筍般拔地而起。

項(xiàng)目落地，服務(wù)跟上。

“在這里干，總有一股勁�！睎|旭集團(tuán)懷化基地總負(fù)責(zé)人宋述遠(yuǎn)說，項(xiàng)目遇到困難，可直接向市委書記、市長報(bào)告。懷化高新區(qū)成立了由黨工委書記掛帥的工作專班下沉一線，與基地建設(shè)方一道，大干晴天，巧干雨天，白天拼命干，晚上加班干。

這份干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，刷新著項(xiàng)目建設(shè)的“懷化速度”。東旭集團(tuán)當(dāng)天上午簽約，當(dāng)天下午高新區(qū)成立專班推動(dòng)，第二天注冊(cè)公司;15天，園區(qū)投資公司完成22萬土方的清表;100天，完成10億元投資任務(wù);奮戰(zhàn)186天，實(shí)現(xiàn)首條生產(chǎn)線點(diǎn)火。

有“速度”有“溫度”的營商環(huán)境，增添了東旭集團(tuán)的投資信心，又追加投資上9個(gè)項(xiàng)目。明年底，12個(gè)項(xiàng)目可全部竣工，形成百億產(chǎn)業(yè)集群。

以上率下、示范帶動(dòng)。該市要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓營商環(huán)境，帶頭抓招商引資，并服務(wù)企業(yè)生命周期的每個(gè)環(huán)節(jié)。

今年11月3日，東莞市鑫宏欣鞋業(yè)有限公司董事長文碧華經(jīng)人介紹來到溆浦產(chǎn)業(yè)園考察后，有投資入園的意向。溆浦縣委書記鄭湘聞?dòng)嵑�，立即帶領(lǐng)招商小分隊(duì)前往東莞，與文碧華深入交流磋商。不到10天時(shí)間，文碧華與溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)成了入園協(xié)議。

市、縣領(lǐng)導(dǎo)示范作表率，主動(dòng)與500強(qiáng)企業(yè)以及國內(nèi)知名企業(yè)對(duì)接洽談，推動(dòng)了全市的招商引資。今年1至10月，全市到位省外境內(nèi)資金418.71億元，同比增長30.01%;新引進(jìn)1億元以上的項(xiàng)目103個(gè)，總投資550.14億元。

為“候鳥”提供寬松便利的生存條件——

讓企業(yè)享受“放管服”改革紅利

“政府權(quán)力有邊界”“政府對(duì)企業(yè)無事不擾，有求必應(yīng)”“政府只做企業(yè)外墻的事”……在懷化，企業(yè)家這樣評(píng)價(jià)營商環(huán)境。

“縱深推進(jìn)‘放、管、服’‘一件事一次辦’‘三集中三到位’改革，遵循‘不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到’的原則，為‘候鳥’提供寬松的生存條件�！睉鸦�市委副書記、市長黎春秋說。

11月12日，懷化高新區(qū)年產(chǎn)30萬方商品混凝土攪拌站、砂石生產(chǎn)線項(xiàng)目通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了竣工聯(lián)合驗(yàn)收。懷化高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局牽頭，組織規(guī)劃、人防、消防等6部門按照“線上辦理、信息共享、并聯(lián)驗(yàn)收、加強(qiáng)指導(dǎo)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的方式進(jìn)行，當(dāng)天辦結(jié)。

“若像過去分部門逐項(xiàng)驗(yàn)收，起碼要一個(gè)多月，現(xiàn)在聯(lián)合驗(yàn)收，一天就OK了�！鄙唐坊炷�土攪拌站副經(jīng)理?xiàng)畲赫f，這大大節(jié)省了時(shí)間和精力，讓項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)。

退，把該放的放到位，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮作用;進(jìn)，把該管的事管好，讓政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。懷化拿捏“進(jìn)”與“退”，“放管服”改革釋放紅利，企業(yè)輕裝前行。

為破解項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域立項(xiàng)難、審批難、驗(yàn)收難，懷化全面推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃、建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收備案4個(gè)環(huán)節(jié)，分別明確發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建3家部門牽頭審批，并引導(dǎo)項(xiàng)目單位通過“湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”進(jìn)行“不見面”辦理。

在此基礎(chǔ)上，懷化推行工程建設(shè)項(xiàng)目“集中辦公、集中查驗(yàn)、集成審批”，建立了6個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批模板，進(jìn)一步優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限。通過聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、“多測(cè)合一”、告知承諾、上門服務(wù)等機(jī)制，將審批時(shí)限在省里規(guī)定的基礎(chǔ)上再壓縮了三分之一。

“線下無審批，清單以外無事項(xiàng)�！笔凶〗ň重�(fù)責(zé)人說，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，企業(yè)無需再跑不同部門窗口，還能在項(xiàng)目驗(yàn)收前，“享受”各部門的上門指導(dǎo)服務(wù)。

讓群眾企業(yè)辦事感到愉快，前提就是辦事要快。懷化在落實(shí)省里3批296件“一件事一次辦”改革基礎(chǔ)上，自我加壓，對(duì)161件“事”的辦事流程進(jìn)行再造，“事”的材料精簡率、環(huán)節(jié)壓減率、時(shí)間壓縮率分別達(dá)到38%、64%、68%�！翱缬蛲ㄞk”全面啟動(dòng)，全市13個(gè)縣市區(qū)已與17省62個(gè)縣、市、區(qū)建立“跨域通辦”合作。

如今，市本級(jí)政務(wù)大廳入駐事項(xiàng)2173項(xiàng)，進(jìn)駐率100%，群眾辦事只進(jìn)“一扇門”，能辦所有事。市本級(jí)還下放了161項(xiàng)權(quán)力到縣市區(qū)，方便企業(yè)群眾就近辦，向懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)賦權(quán)256項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。

條條框框少了，審批流程優(yōu)化了，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，催生出新的市場(chǎng)主體。今年1至10月，懷化新登記企業(yè)7881戶，同比增長11.5%。它們正以升騰的姿勢(shì)，在懷化沃土上向陽生長。

一批500強(qiáng)企業(yè)、戰(zhàn)略投資者落戶懷化。今年前10個(gè)月，全市固定資產(chǎn)投資等5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一直保持全省前列。