林左鳴，男，福建漳州人，中國航空學會理事長。曾任中航工業(yè)集團董事長、黨組書記。北京航空航天大學管理學博士，研究員級高級工程師。連續(xù)多年入選《財富》中國最具影響力的50位商界領袖排行榜。2013年獲得CCTV中國經(jīng)濟年度人物獎。

通用航空和現(xiàn)代科技的結(jié)合，被譽為人類第四次交通革命，也是踏入航空時代之梯，它蘊育著“萬億藍海”。

黨中央、國務院高度重視通用航空發(fā)展，專門成立了中央空管委，國務院辦公廳印發(fā)文件，將通航產(chǎn)業(yè)確定為關乎國計民生的基礎性產(chǎn)業(yè)、成長性可培育產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

通用航空將深刻改變?nèi)藗兊纳�產(chǎn)生活方式，釋放出巨大產(chǎn)業(yè)潛能和消費空間，提升國家科技自立自強水平，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展通用航空重在形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，既航空制造、航空運營、航空文化和航空教育“四位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。有“四個故事”很有借鑒和啟發(fā)意義。

No1“北京面的”：發(fā)展通用航空一定要和生產(chǎn)工具結(jié)合起來

20世紀80年代，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國大力發(fā)展汽車工業(yè)，1985年德國大眾在上海建成第一條桑塔納生產(chǎn)線。但一臺桑塔納轎車十幾萬甚至二十萬，一般家庭買不起。所以，當時有人考慮要搞個五萬塊錢左右的汽車，中國一個家庭五口人，一車就拉下了。

經(jīng)過對世界各國汽車業(yè)考察，最終決定引進改造日系面包車。這個任務，航空工業(yè)參加了打頭陣，東北哈飛、漢中陜飛、景德鎮(zhèn)昌河等航空制造企業(yè)，紛紛上馬研制生產(chǎn)中小型面包車。

結(jié)果面包車出來后，并沒有真正進入家庭，反而成了城市出租運營的工具。最典型的就是“北京面的”，北京人叫“黃蟲”，北京城不下十幾萬元輛，滿大街道跑，十塊錢十公里，超過十公里再議價。直到1998年底，北京“面的”被請進首鋼化鐵爐，面的“出租”使命宣告結(jié)束。

這個故事給人們一個啟示：先生產(chǎn)、后消費在我國還是一個根深蒂固的觀念，要國人一下子就普遍使用通用飛機，或許會比較難。但是利用通航飛機把生產(chǎn)性業(yè)務發(fā)展起來則大有可為。

現(xiàn)在，我國各地都在大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局，特別是通用航空飛行器研制生產(chǎn)方面，一定科學謀劃，和人們的生產(chǎn)生活結(jié)合起來。

7月份，湖南省召開2021湖南（國際）通用航空博覽會，主題是“通航引領美好生活”。的確，通航與人們的生活息息相關，應急救援、農(nóng)林作業(yè)、短途運輸、低空旅游、航空物流等，都是人們對美好生活的向往。

當前，最需要關注的是通航物流。比如，福建地處南海東海交界，漁民出海捕撈上來的海鮮，味道鮮美，但放到冰箱里之后就沒那個味道了。如果有了通航物流配送，二三百公里的距離，早晨手機下單，中午就可以吃到活蹦亂跳的海鮮了。山珍、鮮果等也可這樣航運。人們的生活條件越好，這個市場發(fā)展的空間就越大。而且通航物流的優(yōu)勢是：可以不依賴固定航線飛，只要空域不限制就可以到達，最終可以村村通飛機。這是發(fā)展通航物流的強大生命力之所在。

據(jù)摩根士丹利發(fā)布的行業(yè)報告預測，未來全球城市空中物流規(guī)模達460億美元，城市空中交通（UAM）市場規(guī)模將達1.5萬億美元，中國占比有望達45%以上，成為全球最大市場。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國快遞業(yè)務量833.6億件，連續(xù)7年穩(wěn)居世界首位，人均使用量約59件。其中公路運輸占大頭，鐵路吃不飽，航空是短板。

我國物流業(yè)還有一個老大難問題，就是大部分靠快遞小哥的人工作業(yè)，物流“最后一公里”成本過高、“尾大不掉”。而無人機物流配送，可以有效拿出解決方案。如果小區(qū)居民樓陽臺安裝了收貨IP地址，無人機可以準確送達，這也是智慧城市的一個內(nèi)容。

航空物流，有望成為繁榮通航消費市場的新引擎。

No2“貸款修路”：發(fā)展通用航空首先要解決通航機場普及率問題

發(fā)展通用航空，首先要解決“飛起來”的問題。沒有通航機場，飛起來就無從談起。這就像“路和車”關系一樣，要先有路，只要路修好了，四通八達，買車的人就會多起來。這就是我們常說的“要想富，先修路”的道理，把它落實到通航事業(yè)上。

通航機場不同于民航機場，必須形成網(wǎng)狀結(jié)構，達到一定的密度，才能發(fā)揮作用。美國現(xiàn)有通航機場19750個，如果加上停機坪、直升機起降點等，數(shù)量將超過5萬個，而我國在冊通航機場數(shù)量僅296座（截止2020年10月），差距巨大。

經(jīng)測算，我國通航機場的基本密度，應為“兩個縣三個機場”，才能有效保障“飛得起來、落得下去”的航空作業(yè)和消費活動。隨著通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今后“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通航”將不再是夢想，就像現(xiàn)在的公路“村村通”一樣。

通用機場建設投資規(guī)模大，每千米跑道約1億元，完全依靠政府投資有較大的壓力，這就要需要動員社會各方面的力量，可參照改革開放初期“貨款修路”的模式進行建設。

“貸款修路，收費還貸”政策，是1984年由國務院批準出臺的。這一政策打破了公路建設單純依靠國家財政投資的機制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局，促進了我國公路基礎設施建設和發(fā)展。　　

據(jù)交通部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國公路網(wǎng)中有超過98%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。政府收費公路的快速發(fā)展，也帶來了政府還貸收支缺口擴大，不過債務風險總體可控。

現(xiàn)階段，各地可設立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，采取重大專項管理等超常措施，解放思想，大膽探索，通過政府增信、土地轉(zhuǎn)換、發(fā)行債券、協(xié)同共建、運輸機場增設通航設施等多種措施，全面加強通航機場建設，促進通航產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

No3“雛鷹計劃”：發(fā)展通用航空一定要從青少年教育培訓抓起

“雛鷹計劃(Young Eagles)”始于1992年，由位于美國威斯康辛州奧什科什的實踐飛行協(xié)會發(fā)起，專門安排8至17歲的孩子學習航空知識，體驗真實飛行。

該計劃的最初的目標，是到2003年也就是萊特兄弟發(fā)明飛機100周年，吸引100萬青少年參與飛行體驗。到2003年，這個“遙不可及”的任務超額完成，年滿17歲的飛行體驗者2%拿到了駕照，不僅為通用航空發(fā)展提供了人才智力支持，同時為美國空軍“招飛”培養(yǎng)儲備了大量人才。

這項計劃現(xiàn)在推廣到歐洲、澳大利亞等國家，培訓人數(shù)已超過180多萬人。 發(fā)展通用航空，離不開人才支撐，不論是造飛機的、開飛機的、修飛機的，還是指揮飛機、保障飛行的，都是專業(yè)的教育訓練。

當前，我們通航產(chǎn)業(yè)人才不足、“青黃不接”問題突出。截止2021年4月，我國通用航空有效執(zhí)照總數(shù)為71163本，不足美國的10%，私照數(shù)量與美國相差60多倍。

目前，我國批準的CCAR-141部合格證的飛行學校共77家（境內(nèi)42家，境外35家），受疫情影響，境外培訓任務向國內(nèi)大大回流，今后幾年國內(nèi)141培訓任務將處于飽和狀態(tài)。另外，負責民用航空器維修培訓的CCAR-147培訓機構共58家，隨著低空開放和通用航空發(fā)展，也將同步增長，前景看好。

通航人才培訓應重點抓好職業(yè)技術教育。從2020年起，教育部明確要求“中普比例”要達到平衡，實現(xiàn)普高和中職人數(shù)比例5：5。通航職業(yè)技術教育，今后迎來發(fā)展的春天。

現(xiàn)在通航職業(yè)教育的學歷是大專，大專以后可以升本科，甚至已經(jīng)可以讀碩士。職業(yè)教育也可以通航證照培訓結(jié)合起來，這方面的人才需求的缺口比較大。

通航職業(yè)技術教育，培訓的“藍領工匠”，需要有實訓基地。要和當?shù)睾娇展歉善髽I(yè)很好地加以組合，以骨干企業(yè)為支撐，讓學生們在生產(chǎn)實踐中長本事，增長才干。

No4“EAA飛來者大會”：發(fā)展通用航空要引導全民參與“玩起來”。

“只要你來EAA,你就會愛上它。” 始于1953年的美國EAA（試驗飛機協(xié)會），每年7月最后一周在威斯康辛州奧什科什（OSHKOSH）組織“飛來者大會”。這是世界上規(guī)模最大、最多元化、最激動人心的通用航空盛會，每年吸引來自全球各地的航空愛好者、航空制造商參會參展。

2021的飛來者大會，7月22日至31日舉行。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，共有60.8萬名觀眾參加，這次第三次觀眾人數(shù)超過60萬人。

飛機總數(shù): 一萬多架。

總表演飛機: 3176架，包括創(chuàng)紀錄的1420架老式飛機，1089架自制飛機，354架軍用飛機，148架特技飛行飛機，112架水上飛機，33架超輕型飛機和27架旋翼飛機。

露營: 超過1.2萬個飛機和汽車露營點。

志愿者: 超過5000人，貢獻超過25萬小時。

論壇、研討會和演講: 1055次。

媒體受眾: 567名四大洲媒體代表到場。受眾瀏覽信息超過1895萬人，參與人數(shù)達到108萬人，觀看視頻觀348萬次。

經(jīng)濟效益:1.7億美元貢獻給奧什科什地區(qū)的五個縣(Winnebago, Outagamie, fondulac, Calumet和Brown)。

通用航空與軍用航空、民用航空的最大區(qū)別，就是其“通用性”，就是要接地氣、有人氣，貼近生活，進入娛樂。

美國的通用航空發(fā)展是從“玩起來”開始的，到EAA表演的飛機，有航空愛好者收藏的老式飛機，也有航空迷“攢起來”的自制飛機，還有愛好相同的人組建的飛行表演隊等，他們搭個帳篷就是飛行露營地，很多人參加EAA就是奔著“熱鬧”去的。

我國發(fā)展通用航空，也要注重培育和建立自己飛行品牌平臺，比如珠海航展、西安的中國國際通用航空大會、武漢的世界飛行者大會、太原的通航發(fā)展大會，以及剛剛舉辦的湖南（國際）通航產(chǎn)業(yè)博博覽會等，但這些航空會議普遍存在“重政府主導，輕市場引導”，“重產(chǎn)業(yè)制造、輕消費娛樂”，“重行業(yè)導入，輕全民參與”的現(xiàn)象，需要結(jié)合各地實際，突出特色，統(tǒng)籌規(guī)范，合理引導。

經(jīng)驗表明，通用航空的人氣“旺起來”，就會帶動通航市場“活起來”，進而推動通航產(chǎn)業(yè)“強起來”，促進航空飛機“飛起來”。

（整理：孟彥，中國航空學會科技咨詢工作委員會副主任