優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)，將中考成績由等級制調(diào)整為總分制——

長沙破局“幾家獨(dú)大”，力促教育公平

長沙市第二十一中學(xué)數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)室里，初一年級1班的家長和學(xué)生一起上公開課。 (資料圖片)

湖南日報(bào)·華聲在線記者 徐行 攝

長沙市第一中學(xué)國際部畢業(yè)典禮，同學(xué)們紛紛將自己的帽子拋向空中。 (資料圖片)湖南日報(bào)·華聲在線記者 趙持 攝

湖南日報(bào)·華聲在線記者 余蓉 張福芳

近日，長沙市教育局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)和《調(diào)整初中學(xué)業(yè)水平考試與高中階段學(xué)校招生有關(guān)事項(xiàng)》，受到教育界和學(xué)生家長的廣泛關(guān)注。

新規(guī)出臺(tái)后，長沙集團(tuán)化辦學(xué)將走向何方?優(yōu)質(zhì)教育能否讓更多學(xué)生受益?學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展是否得到更多支持?近日，記者就此采訪了相關(guān)人士，從中探尋答案。

展望一：

優(yōu)質(zhì)生源壟斷局面將被打破，“幾家獨(dú)大”變“百花齊放”

集團(tuán)化辦學(xué)為化解優(yōu)質(zhì)資源不足矛盾、破解教育失衡困境提供了一條路徑。國務(wù)院曾先后印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等多個(gè)文件，均明確提出探索集團(tuán)化辦學(xué)。

在我省集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，長沙起步最早、發(fā)展最快、效果最好。2001年11月，長郡中學(xué)與麓山國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校聯(lián)合組建湖南省首個(gè)基礎(chǔ)教育集團(tuán)——長郡教育集團(tuán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2014年至2019年間，長沙市加入集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校高達(dá)80所，且集團(tuán)化辦學(xué)出現(xiàn)了多層級、跨市州、多學(xué)段的發(fā)展趨勢。

長沙市集團(tuán)化辦學(xué)的興起，有效緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的現(xiàn)實(shí)困難，也為推進(jìn)基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革提供了可以借鑒的“長沙方案”，但發(fā)展過程中產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)過重、集團(tuán)相對龐大、資源過于集中等一些管理問題也隨之顯現(xiàn)。

廣受教育界人士詬病的是，有些教育集團(tuán)借合作之名，行優(yōu)質(zhì)生源壟斷之事，借“直升生”政策在長沙市乃至全省大量“掐尖”優(yōu)質(zhì)生源。久而久之，其他學(xué)校的生源越來越差，教育質(zhì)量越來越差，導(dǎo)致了教育上的“馬太效應(yīng)”。比如，長沙市第六中學(xué)、長沙市第十五中學(xué)、長沙市第二十一中學(xué)等一批老牌名校的發(fā)展陷入遲緩。其中，長沙市第十五中學(xué)為了破局，2020年5月也正式加入雅禮教育集團(tuán)。

“《指導(dǎo)意見》規(guī)范的重點(diǎn)，包括合理控制集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)格集團(tuán)化辦學(xué)的審批、準(zhǔn)入門檻，明確了一系列集團(tuán)化辦學(xué)的退出機(jī)制和具體要求，這些不僅有利于教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更有利于營造一個(gè)良好的教育生態(tài)環(huán)境。”長沙市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

湖南省教育科學(xué)研究院副院長楊敏分析，《指導(dǎo)意見》對打破教育集團(tuán)壟斷生源局面意義重大。每所優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模應(yīng)控制在10所左右，在同一區(qū)(縣、市)限設(shè)一所合作學(xué)校，這阻止了教育集團(tuán)的無序擴(kuò)張，為其他學(xué)校留下了生存空間;從2021年起取消集團(tuán)辦學(xué)對口直升生計(jì)劃的規(guī)定，讓其他學(xué)校享有更公平的進(jìn)入名校的競爭機(jī)會(huì);優(yōu)質(zhì)普通高中的指標(biāo)生招生計(jì)劃可適當(dāng)向農(nóng)村初中和薄弱初中傾斜的政策，也激發(fā)了這些學(xué)校的辦學(xué)積極性，有助于教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

以緊鄰長沙的株洲為例。目前長沙各大名校在株洲基本都有合作辦學(xué)的項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)生源長期被長沙“虹吸”。株洲市相關(guān)專家認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，對株洲最大的利好是留住了優(yōu)質(zhì)生源，有了優(yōu)質(zhì)生源，株洲教育才能做強(qiáng)自己的教育品牌。

另外，長沙市教育局發(fā)布的《調(diào)整初中學(xué)業(yè)水平考試與高中階段學(xué)校招生有關(guān)事項(xiàng)》規(guī)定，將考試成績由等級制呈現(xiàn)調(diào)整為分?jǐn)?shù)形式呈現(xiàn)，高中學(xué)校招生錄取時(shí)，按照學(xué)生填報(bào)志愿及高中階段學(xué)校招生計(jì)劃，擇優(yōu)錄取。有專業(yè)人士指出，這也將改變部分名校超計(jì)劃錄取優(yōu)質(zhì)生源的局面，無疑將讓其他普通高中獲得更多優(yōu)質(zhì)生源。

“可以預(yù)見的是，優(yōu)質(zhì)生源壟斷被打破后，其他學(xué)校迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，長沙乃至全省各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)積極性都將被激發(fā)，‘幾家獨(dú)大’的局面將朝‘百花齊放’的勢頭發(fā)展�！睏蠲粽f。

展望二：

促進(jìn)更多教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，“千校一面”變“各具特色”

教育集團(tuán)的飛速發(fā)展，滿足了更多群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。據(jù)長沙市教育局統(tǒng)計(jì)，近5年長沙城區(qū)義務(wù)教育學(xué)段優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校覆蓋率達(dá)到75%。

然而教育集團(tuán)盲目規(guī)模擴(kuò)張，勢必會(huì)讓優(yōu)秀管理人員、優(yōu)秀教師的有效輸出大大超出牽頭校的負(fù)擔(dān)能力。記者在采訪中了解到，部分教育集團(tuán)牽頭校面臨著管理人員無人可抽、優(yōu)秀師資無人可派，以及外派教師過多導(dǎo)致師資補(bǔ)充不足、不及時(shí)帶來的缺口過大等困境。

這種困境也造成了很多“掛牌”名校的誕生�！爸粨Q了個(gè)校名，其他一切照舊，集團(tuán)化辦學(xué)只是換牌子嗎”“乍一看學(xué)校校名，長沙遍地是名校，仔細(xì)一看學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，其實(shí)是‘偽名�！�”……這樣的討論在學(xué)生家長中也并不少見。

楊敏認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》將引導(dǎo)教育集團(tuán)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)牽頭校沉下心來提升成員校的教育教學(xué)質(zhì)量，真正做到“合作一所，辦好一所”。

另一方面，牽頭校對成員校進(jìn)行文化、教育、教學(xué)全方位輸出，過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，成員校從文化、理念、管理、教育教學(xué)等方面與牽頭校完全一致或無實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，出現(xiàn)了“千校一面”的趨勢。

“《指導(dǎo)意見》顯然已經(jīng)注意到了這一點(diǎn)，并對教育集團(tuán)辦學(xué)方向有了明晰的要求。”楊敏說，《指導(dǎo)意見》明確，在充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌影響力、文化輻射力引領(lǐng)合作學(xué)校共同發(fā)展的基礎(chǔ)上,要尊重合作學(xué)校的個(gè)性特色，著力培育特色，這些有助于構(gòu)建多樣的教育生態(tài)。

《指導(dǎo)意見》還明確規(guī)定，通過集團(tuán)化辦學(xué)已成長為認(rèn)可度高、質(zhì)量優(yōu)良的學(xué)校，鼓勵(lì)其發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用組建新的教育集團(tuán)，形成一系列小而精、小而美的“小組團(tuán)”。有專家認(rèn)為，這意味著，以后可能會(huì)有長郡雙語集團(tuán)、南雅集團(tuán)等新面孔出現(xiàn)，新晉名校有了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，也可以進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面。

同時(shí)，積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、校聯(lián)體等辦學(xué)模式;積極推動(dòng)區(qū)(縣、市)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)覆蓋小學(xué)、幼兒園、中學(xué)各學(xué)段，覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué);優(yōu)先將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校等納入集團(tuán)化管理……這一系列規(guī)定，將引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)從“縱向拓展”轉(zhuǎn)向“橫向精進(jìn)”，帶動(dòng)更多學(xué)校提質(zhì)發(fā)展。每一所家門口的學(xué)校都是好學(xué)校，將成為可能。

展望三：

中考成績由等級制調(diào)整為總分制，學(xué)生優(yōu)勢特長發(fā)展將得到更多支持

《調(diào)整初中學(xué)業(yè)水平考試與高中階段學(xué)校招生有關(guān)事項(xiàng)》將長沙市初中學(xué)業(yè)水平考試科目成績由原來的等級制調(diào)整為總分制，一發(fā)布就得到了廣大學(xué)生家長的熱烈歡迎。方案出臺(tái)之前，長沙市教育局面向社會(huì)征求意見的“長沙市中考中招政策調(diào)整調(diào)查問卷”中，支持總分制的高達(dá)85.29%。

新規(guī)明確，長沙市初中學(xué)業(yè)水平考試科目包括語文、數(shù)學(xué)、外語、文綜(道德與法治、歷史各60分)、理綜(物理70分、化學(xué)50分)、提前科(地理、生物、體育各40分)，分值均為120分，錄取總分為720分。以上分值調(diào)整使得語文、數(shù)學(xué)、外語總分占錄取總分的一半，使得學(xué)生和學(xué)校對這三科更加重視，也符合新高考強(qiáng)化語文、數(shù)學(xué)、外語三科的趨勢。

方案同時(shí)要求，中考嚴(yán)禁與奧賽內(nèi)容掛鉤，適當(dāng)降低考試難度，嚴(yán)禁超標(biāo)超綱，不出偏題、怪題，不出單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。注重與學(xué)生生活、社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系，注重學(xué)科教學(xué)實(shí)驗(yàn)操作和實(shí)踐能力的考查，注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力。

有教育專業(yè)人士指出，考試命題難度的降低，既引導(dǎo)學(xué)校教學(xué)更加注重基礎(chǔ)教育，也能給不正常的教育培訓(xùn)熱“降降溫”，給處于教育焦慮的家長們“消消火”。

立德樹人的育人根本任務(wù)也在方案中得以體現(xiàn)。方案明確了中考中招的錄取規(guī)則，綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果成為前置條件。綜合素質(zhì)評價(jià)按照思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐五個(gè)維度以A、B、C、D四個(gè)等級形式呈現(xiàn)，其中綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果凡有D等的學(xué)生，不能畢業(yè)，普通高中學(xué)校一律不予錄取。

總分制的調(diào)整，為部分偏科學(xué)生帶來了福音，由原來的對學(xué)生要求“全面發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀�面發(fā)展為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生的優(yōu)勢特長，鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展”�！拔业暮⒆佑幸婚T偏科，以前為了適應(yīng)等級制錄取規(guī)則，我沒少把他往校外輔導(dǎo)班送，新方案出臺(tái)，我看到了更大希望�！庇屑议L歡欣鼓舞地說。

以往高中學(xué)校錄取時(shí)，6A生基本被長郡中學(xué)、雅禮中學(xué)、湖南師大附中、長沙市一中4所名校囊括。調(diào)整為總分制錄取后，名校錄取分?jǐn)?shù)線將出現(xiàn)差別，考生填報(bào)志愿時(shí)也會(huì)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色、辦學(xué)實(shí)力、班型分配等進(jìn)行綜合考慮�！叭绾位ù罅�氣進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，能讓學(xué)生低進(jìn)高出，培養(yǎng)成才，這對我們也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)�！蹦掣咧袑W(xué)校負(fù)責(zé)人如是說。

“不論是優(yōu)化教育集團(tuán)還是將中考成績等級制調(diào)整為總分制，都是為了揚(yáng)長避短，是對教育集團(tuán)和中考兩個(gè)制度的不斷規(guī)范、優(yōu)化和調(diào)整。這些年來，長沙在教育改革中始終貫徹‘以人民為中心’總基調(diào)，回應(yīng)群眾關(guān)切，順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持辦人民滿意教育的理念從未變過。”長沙市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。