中篇：轉(zhuǎn)移之困

女工馬華朵的家，離廠區(qū)4公里,每天晚上騎著摩托車回家。

“終于每天都能看到孩子了。”馬華朵說,“這是最讓我高興的事。”她在廣州打工多年,是個(gè)相當(dāng)熟練的制衣工,當(dāng)湘南家鄉(xiāng)從廣東引進(jìn)一家服裝廠,她很快做出回鄉(xiāng)就業(yè)的決定。

勢頭強(qiáng)勁的沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就地創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會(huì),為解決留守兒童、空巢老人等社會(huì)問題創(chuàng)造了契機(jī)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮正在快速推進(jìn),但這種遷徙并不是一帆風(fēng)順的“水乳交融”。在改寫經(jīng)濟(jì)版圖和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不可避免地帶來一些區(qū)域和企業(yè)的陣痛。在轉(zhuǎn)移的過程中,如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序落地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的融合,是一道亟待解答的命題。

1、困境一:“明成本”下降,“暗成本”上升

——物流成本高。“這里的政府服務(wù)好,企業(yè)的難點(diǎn)是供應(yīng)鏈支持不到。”湖南郴州某縣電子廠反映,企業(yè)需要從廣西一家企業(yè)進(jìn)原料,但對(duì)方并不直接送貨,因?yàn)楦浇�只有自己一家企業(yè)需要,量也不是特別大。因此,原料只能通過東莞的總部工廠中轉(zhuǎn)而來。

值得注意的是,盡管中西部一些地區(qū)交通條件改善,但是現(xiàn)代物流發(fā)展落后,欠缺全程物流服務(wù)體系,相應(yīng)的物流技術(shù)裝備和信息化水平也較低。此外,相比沿海,通關(guān)不便等瓶頸問題未有效解決。

——產(chǎn)業(yè)難配套。盡管內(nèi)陸地區(qū)人工成本低,但遠(yuǎn)離配套企業(yè)帶來的是管理及物流成本上升。

“以前一個(gè)電話可以搞定所有配件采購,現(xiàn)在卻需要和供貨企業(yè)多次溝通,商定發(fā)貨時(shí)間、物流通道�！� 郴州天瓏芯科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理蔡勇說。

自從3年前從深圳轉(zhuǎn)移到郴州后,蔡勇時(shí)常為零部件采購傷神。這家企業(yè)每天生產(chǎn)手機(jī)2萬部左右,其中80%銷往非洲地區(qū)。由于訂單十分充足,每天都需確保大量的零部件及時(shí)供應(yīng)。

在蔡勇看來,沿海地區(qū)具有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈,已經(jīng)形成了以手機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)為核心、相關(guān)零部件配套企業(yè)為外圍的“航母集群”。“但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,只有航母從沿海駛進(jìn)內(nèi)陸水域,其他艦船并未及時(shí)跟上,導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗實(shí)力下降�！辈逃抡f。

——融資周轉(zhuǎn)難。由于剛剛進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū),資產(chǎn)尚在逐步積聚,部分轉(zhuǎn)移企業(yè)面臨融資難題。

向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè),多是中小企業(yè),對(duì)融資難、融資貴問題反映較多,適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的金融產(chǎn)品單一,難以滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需求。

轉(zhuǎn)移到湖南省永州市新田縣的凱威集團(tuán)董事長王杰說,遷入內(nèi)陸地區(qū)后,購買原材料基本上都是動(dòng)用自有資金,而在沿海金融市場發(fā)達(dá)地區(qū),可采取第三方機(jī)構(gòu)墊資的方式。相對(duì)而言,內(nèi)陸地區(qū)還沒有形成相應(yīng)的金融生態(tài)。

新田縣工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)副主任劉陸軍說,在市場的“高山”、融資的“冰山”、轉(zhuǎn)型的“火山”面前,一些轉(zhuǎn)移企業(yè)還沒有做好充足準(zhǔn)備,內(nèi)陸地區(qū)雖然具備土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢資源,但融資環(huán)境仍然是一大短板。

——社保費(fèi)用高。勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)成本敏感,企業(yè)利潤隨市場波動(dòng),但企業(yè)的用工成本卻難以調(diào)整。

中部地區(qū)一家縣級(jí)經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人反映,沿海一些城市幾個(gè)險(xiǎn)種加起來,企業(yè)為一名工人支付的險(xiǎn)費(fèi)800多元,而在本地僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng),就達(dá)到同等的費(fèi)用。中部一地級(jí)市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)社保費(fèi)率為16%,高于深圳的13%,很多企業(yè)未給員工繳納社保。

內(nèi)陸地區(qū)不斷攀升的“暗成本”,考驗(yàn)著內(nèi)遷企業(yè)的承受力和耐力。一家已轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn),隨著最低工資指導(dǎo)線和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的上升,轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸的先發(fā)優(yōu)勢正在削弱。

湖南省政協(xié)委員、湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授鄒璇認(rèn)為,湘南湘西地區(qū)最大的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)力成本較低,人均月工資低于大灣區(qū)500至800元,但這種優(yōu)勢能否抵消較高的企業(yè)稅費(fèi)、要素成本、物流成本和“五險(xiǎn)一金”企業(yè)繳存成本,是對(duì)營商環(huán)境的一個(gè)考驗(yàn)。

2、困境二:短期血拼讓利,長期“利好”未必

記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來對(duì)沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移最感興趣、承接最多的是縣域?qū)用妗?/SPAN>

很多省、市、縣三級(jí)都出臺(tái)了一攬子招商優(yōu)惠政策,有助于改善營商環(huán)境,幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)得了、穩(wěn)得住、增強(qiáng)競爭力。值得警惕的是,前些年中西部一些地方備受詬病的招商引資優(yōu)惠政策大戰(zhàn),正集中“轉(zhuǎn)移”到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū),一些縣域之間已有“惡意競爭”的跡象。

中部某縣為全國有名的“沙發(fā)之鄉(xiāng)”,號(hào)稱“肩扛沙發(fā)走天下”,在全國200多個(gè)縣區(qū)有近7萬人從事沙發(fā)生產(chǎn)和銷售,如今借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī),已將家私產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

意想不到的是,“臥榻之側(cè)”殺出一個(gè)強(qiáng)勁的競爭對(duì)手。

隸屬另外一個(gè)地級(jí)市管轄的鄰縣,近兩年在土地、財(cái)政方面祭出優(yōu)惠政策,提出打造千億級(jí)家居產(chǎn)業(yè)鏈。兩縣的原材料都是從廣東運(yùn)來,面對(duì)經(jīng)濟(jì)體量比較大的對(duì)手強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策,“沙發(fā)之鄉(xiāng)”有關(guān)官員倍感焦慮,望“惠”莫及。

同樣的情況還出現(xiàn)在其他地區(qū)。記者隨意對(duì)比了位處同一地級(jí)市的兩個(gè)縣的招商政策后發(fā)現(xiàn),在優(yōu)惠力度方面大致相當(dāng)。如,甲縣提出企業(yè)所得稅、增值稅地方財(cái)政所得部分“三免兩減半”,乙縣則是自投產(chǎn)之日起繳納的增值稅、企業(yè)所得稅留成部分,縣財(cái)政前兩年按70%、后三年按50%的標(biāo)準(zhǔn)等額補(bǔ)助給企業(yè)。

在外貿(mào)方面,甲縣提出,第一年1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.03元,以后新增部分1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.01元,存量部分1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.015元;乙縣則提出,新增外貿(mào)進(jìn)出口,按1美元0.03元獎(jiǎng)勵(lì),補(bǔ)貼兩年。

標(biāo)準(zhǔn)廠房租房補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼50%、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、專利獲批獎(jiǎng)勵(lì)……地方政府給轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)惠層出不窮。

“類似這樣的招商政策,實(shí)際上已經(jīng)形成一種惡性競爭。對(duì)吸引沿海產(chǎn)業(yè)落地內(nèi)陸地區(qū)雖然是一種利好,卻在無形中導(dǎo)致縣區(qū)之間的財(cái)力比拼�！币幻�縣招商干部說,產(chǎn)業(yè)落地之后如果不能形成良性的貢獻(xiàn),將對(duì)地方財(cái)力造成很大損耗。

一些地方盡管受制于債務(wù)問題,還是咬緊牙關(guān)力所能及給予一些優(yōu)惠政策。有的招商干部感嘆,如果沒有這些優(yōu)惠政策,政府有什么手段招商,憑什么讓這些企業(yè)到你這里來?

中部某省政府職能部門反映,近年該省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與其他省相比存在的首要問題是：“政策支撐不硬”——出臺(tái)的政策干貨不多;有的部門出臺(tái)了政策,但缺乏操作性;與中西部其他省市相比,資金支持力度弱,效果反差大。

享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū),具有一定的優(yōu)惠“比拼”空間。中部某地反映,由于無法享受到企業(yè)所得稅“兩免三減半”、免征關(guān)稅等西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,“我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策層面先天不足”。

承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高,是不少地方存在的突出問題。中部某省政府職能部門反映:引進(jìn)的大都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),缺乏高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)密集型加工貿(mào)易項(xiàng)目;產(chǎn)業(yè)鏈不完整,大多數(shù)企業(yè)以代加工、代設(shè)計(jì)為主,處于產(chǎn)品價(jià)值鏈底端,產(chǎn)品增值率和企業(yè)利潤都較低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差;集聚度不高,缺少成規(guī)模的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集群。

沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)相當(dāng)一部分是“代工”生產(chǎn)，正好處于“微笑曲線”低部。

總體而言相對(duì)利潤率較低,在新遷入地能有多少貢獻(xiàn)?由于缺乏核心技術(shù)、品牌,代工、貼牌現(xiàn)象突出,對(duì)中西部的輻射帶動(dòng)能力有多大?地方政府短期讓利,消耗地方生產(chǎn)要素,加重地方債務(wù),能否帶來長期利好?能否在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代?這是中西部地方政府在承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須面對(duì)的考問。

記者在中部某縣城郊見到:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園里分布著幾十家企業(yè),不少冷冷清清,有的已經(jīng)停產(chǎn);而附近不遠(yuǎn),縣里新開辟的一塊對(duì)接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的區(qū)域,挖掘機(jī)轟轟作響,熱火朝天�！昂镒雨�苞谷,撿一個(gè)掉一個(gè)”的承接產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象,在一些地方正在上演。

血拼的優(yōu)惠政策,使部分企業(yè)得到“便宜”。然而,由于這些政策扭曲了市場信號(hào),干擾了市場配置資源,對(duì)企業(yè)可能是一個(gè)美麗的陷阱,問題同樣不可忽視。

3、困境三:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，天女散花力量分散

經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在沿海一些優(yōu)勢地區(qū)形成了較高的產(chǎn)業(yè)集中度,這也是形成“中國制造”產(chǎn)品競爭力的重要原因。然而,當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向中西部不同地區(qū)呈放射狀延伸后,如同“拳頭”散開的手指,面臨力量分散的現(xiàn)狀。

應(yīng)該說,對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的承接無序、產(chǎn)業(yè)雷同問題,國家、省、市三級(jí)層面都有注意、引導(dǎo)。

2012年,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》,2018年又修訂發(fā)布。目的之一是著眼于解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動(dòng)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。

被寄望當(dāng)好全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁的湖南省,明確示范區(qū)各市州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)示范區(qū)各市州走差異化、特色化的路子,避免產(chǎn)業(yè)雷同,防止同質(zhì)化的惡性競爭。近年來,該省對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體呈現(xiàn)出由低端到高端、由粗放到兩型、由分散到集群、由配套到總裝、由分廠到總部的發(fā)展趨勢。

盡管上級(jí)行政層面敲“警鐘”,但承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“最后一公里”的縣級(jí)經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園、集中區(qū),卻一定程度上按“慣性”前行。

從記者的調(diào)研看,由于視野受限、信息不對(duì)稱,他們有的沒有注意到產(chǎn)業(yè)雷同問題;有的產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路清晰,但受制于行政能力和財(cái)政手段,有心無力,難以協(xié)調(diào)其他事實(shí)上為競爭對(duì)手的縣域、市域錯(cuò)位發(fā)展。

中部某市政協(xié)在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)反映:市區(qū)周邊的工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),缺乏差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,加上政策手段有限、資源優(yōu)勢相似等原因,園區(qū)之間出現(xiàn)同質(zhì)化業(yè)態(tài)、重復(fù)招商和資源浪費(fèi),導(dǎo)致在本區(qū)域形成無序競爭。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于產(chǎn)業(yè)分散,原本的集群優(yōu)勢正在下降。無論是電子信息,還是機(jī)械加工,曾在沿海地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)移時(shí),像蒲公英一樣四處散開。

一名將企業(yè)搬到內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人觀察了3年后發(fā)現(xiàn),一些轉(zhuǎn)移到重慶、江西等地的同行,由于無法形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng),不得已再搬回沿海地區(qū)�！案杏X像是一個(gè)蜂窩突然受到驚擾,蜂群四散開來。但它們?cè)谕鉄o法獨(dú)立生存,經(jīng)過一段時(shí)間后又重新回到蜂巢�！�

中部某地級(jí)市官員在部署對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)提出,不能走簡單拼資源、拼土地、拼稅收的老路;要特別注意錯(cuò)位發(fā)展,防止招商引資“互挖墻腳”、惡性競爭。從地市層面對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行正確引導(dǎo)調(diào)控,會(huì)產(chǎn)生較好的效果。

龍南、全南、定南三縣,是江西對(duì)接珠三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。過去,這里也存“三國演義”內(nèi)耗的現(xiàn)象。2017年,贛州強(qiáng)勢主導(dǎo),打造“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園,同時(shí)將全南工業(yè)園、定南工業(yè)園、“三南”示范園納入國家經(jīng)開區(qū)龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理。統(tǒng)一招商政策,新增財(cái)力由市本級(jí)和“三南”按一定比例予以分成。

贛州優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策不搞“天女散花”,緊緊瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè),設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,推動(dòng)與工信部電子第五研究所合作,設(shè)立國家級(jí)“三南”電子信息產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心……從實(shí)踐來看,“三南”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,主攻的電子信息產(chǎn)業(yè)集中度和首位度不斷提高,產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)。

湖南省郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人跟記者談道:以前招商引資走過彎路,發(fā)現(xiàn)來的不少是落后產(chǎn)能,是低檔次的,孤軍作戰(zhàn)又無法生存。

“不能撿到籃子里都是菜。”這位負(fù)責(zé)人說:“現(xiàn)在要更多考慮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈招商,只有來得好、接得住,才能留得下。”